Дело №12-54/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-000996-28

РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 года п. Шушенское 

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов Сергей Сергеевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 26 июня 2019 года руководитель Казанцевского филиала КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в здании учебного корпуса и общежития Казанцевского филиала КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж», расположенного по адресу: 

<

...>, Шушенского района Красноярского края: давление в сети внутреннего противопожарного водопровода ниже нормы, отсутствие у персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания от токсичных продуктов горения, в т.ч. угарного газа, отсутствие в коридорах, на лестничных клетках общежития знаков, запрещающих курение, повреждение дымового пожарного извещателя в помещении сушильной комнаты на втором этаже общежития, затруднение доступа к огнетушителям в общежитии, неисправность огнетушителя ОУ-5, установленного в пожарном шкафу на лестничной клетке 3 этажа в виде отсутствия раструба, затруднение доступа к огнетушителю в учебном корпусе, отсутствие знаков в коридорах и на лестничных площадках в учебном корпусе, запрещающих курение, пожарные шкафа закрыты на замок, в помещении дежурного персонала электроприборы оставлены включенными в сеть без присмотра персонала. 

За данное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление изменить, переквалифицировать его действия на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ссылаясь на следующее. 

В обжалуемом постановлении не дана надлежащая оценка его объяснениями, т.е. постановление не мотивировано. В постановление заместителя прокурора Шушенского района имеется ссылка на Постановление Правительства Красноярского каря №227-п от 19.054.2017, которое утратило силу 19.09.2017 в связи с изданием Постановления Правительства Красноярского края от 19.09.2017 №534-п, отменившего особый противопожарный режим на территории Красноярского края. Объективной стороной, образующей нарушения п.55 Правил Противопожарного режима является обеспечение исправности, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего пожарного водопровода в случае необходимости, а также извещение подразделения пожарной охраны в случае, если давление в водопроводной сети ниже требуемого. Брушневскому вменяется же в нарушение низкое давление в сети, не учитывается, что источники внутреннего пожарного водоснабжения общежития являются составной частью поселковой водопроводной сети. Проверка источников внутреннего пожарного водоснабжения проводится с необходимой периодичностью, визуально определить понижение в сети не представляется возможным. 

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что какое было давление в сети внутреннего пожарного водоснабжения на момент проверки, он сказать не может, возможно, оно снизилось из-за забора воды из водонапорной башни пожарными машинами, которые берут у них воду. В любом случае для обеспечения нормального давления в сети необходима установка специальных насосов, что довольно затратно. Их учебное заведение было реорганизовано путем присоединения к Шушенскому сельскохозяйственному колледжу, и правопреемник для этого необходимых средств еще не выделял. Другие нарушения признает. 

Старший помощник прокурора Сажина А.В. об удовлетворении жалобы ФИО1 возражала, полагая, что всех необходимых мер к соблюдению правил пожарной безопасности должностным лицом не принималось, ходатайства учредителю о необходимости выделения денежных средств для установки насосов, создающих давление в сети внутреннего противопожарного водопровода, не направлялись. 

Выслушав участников судопроизводства, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для её удовлетворения. 

Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

В силу п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения.

Объективной стороной, образующей состав административного правонарушения применительно к нарушению требований пожарной безопасности, закрепленных пунктом 55 ППР, является невыполнение руководителем организации указанных в ней обязанностей по содержанию и ремонту источников противопожарного водоснабжения, обеспечению их исправности, и также извещению подразделений пожарной охраны об уменьшении давления в водопроводной сети. Обязанности руководителя обеспечивать надлежащий уровень давления в водопроводной сети приведенная норма не содержит. 

Вместе с тем, постановлением заместителя прокурора Шушенского района ФИО1 вменялось именно низкое давление в системе внутреннего противопожарного водопровода, а не невыполнение обязанности по извещению подразделения пожарной охраны в подобных обстоятельствах, что не свидетельствует о нарушении им п.55 ППР с точки зрения содержащихся в нем предписаний. 

Это же нарушение было учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и положено, в том числе, в обоснование его вины при назначении административного наказания. 

Кроме того, в материалах дела, в частности в заключении специалиста от 20.06.2019, в котором содержится указание на допущенные ФИО1 нарушения правил пожарной безопасности, которые вменялись ему в вину, отсутствуют сведения о показателях давления в сети источника внутреннего противопожарного водоснабжения, методах и специальных технических средствах его измерения, что также не позволяет проверить правомерность привлечения к административной ответственности в этой части ФИО1 

В связи с изложенным, из постановления должностного лица указание на нарушение ФИО1 пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ подлежит исключению.

В остальной части допущенные ФИО1 нарушения правил пожарной безопасности (пунктов 9,14,42, 57, 61,478, 480 Правил противопожарного режима в РФ) соответствует фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении, подтверждаются заключением специалиста от 20.06.2019. 

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку, по мнению должностного лица, нарушения требований пожарной безопасности, были допущены ФИО1 в условиях особого противопожарного режима. 

Нахожу данную квалификацию допущенных ФИО1 нарушений требований пожарной безопасности неправильной, по следующим основаниям. 

Согласно ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Данным Федеральным законом дано понятие особого противопожарного режима - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст.1 Закона).

Как видно из материалов дела, приведенные в постановлении в отношении ФИО1 нарушения, были установлены в ходе проверки, проведенной 20 июня 2019 года.

Действительно, в указанный период согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 16.04.2019 №177-п на территории Красноярского края с 19.04.2019 введен особый противопожарный режим. 

Статьей 2 указанного Постановления установлено, на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в организациях осуществить следующие мероприятия:

-приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ;

-организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами;

-подготовка для возможного использования (на безвозмездной основе) исправных средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества;

-проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

По смыслу приведенных норм, действие особого противопожарного режима распространяется на соответствующие территории муниципальных образований в случае повышения пожароопасных факторов в зависимости от времени года, неблагоприятных климатических условий, и направлено на предотвращение появления и распространения пожаров на значительной площади путем принятия дополнительных мер пожарной безопасности гражданами и организациями. 

К таким дополнительным мероприятиям, подлежащим выполнению организациями и их должностными лицами относятся запрет на проведение пожароопасных работ и обеспечение исправности средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества.

Вмененное же ФИО1 правонарушение выразилось в нарушении требований пожарной безопасности, которые были допущены им в помещениях общежития и учебного корпуса учебного заведения, и не требовали принятия дополнительных мер пожарной безопасности в случае повышения пожарной опасности на соответствующей территории в условиях особого противопожарного режима, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности внутри зданий и помещений не находится в зависимости от погодных и климатических факторов.

При этом в оспариваемом постановлении не указано о наличии связи между допущенными нарушениями и действием особого противопожарного режима, напротив, из содержания вмененных нарушений следует, что обязанность соблюдения указанных норм пожарной безопасности носит постоянный характер. 

При таких обстоятельствах, допущенное ФИО1 бездействие, подлежит квалификации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, размер административного штрафа также должен быть уменьшен согласно санкции данной статьи. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя Казанцевского филиала КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение ФИО1 пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ в виде низкого давления в сети внутреннего противопожарного водопровода. 

Действия руководителя Казанцевского филиала КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» переквалифицировать на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание за данное правонарушение в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов 

Решение не вступило в законную силу.