Гражданское дело № 2-200/2019

Поступило в суд 24.10.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 г. город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Малыха Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Нотариальной палате Новосибирского области об оспаривании официального ответа Нотариальной палаты Новосибирской области, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Нотариальной палате Новосибирского области об оспаривании официального ответа Нотариальной палаты Новосибирской области, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что 

<

данные изъяты> при обращении за выдачей свидетельства о праве на наследство при наследовании квартиры к нотариусу ФИО2 данным нотариусом против истца был совершен ряд противоправных действий. 23.04.2018 истец подал обращение в Прокуратуру Новосибирской области с подробным описанием совершенных нотариусом противоправных деяний. Сотрудниками Прокуратуры данное обращение было перенаправлено почтой ответчику на рассмотрение и принятие соответствующих мер. 

<

данные изъяты> истец подал схожее обращение в Новосибирское управление Министерства юстиции РФ, а позднее, 5 июля, направил данное обращение на официальный электронный адрес Федеральной нотариальной палаты, которая переслала это обращение ответчику на рассмотрение и принятие соответствующих мер. В данном обращении было дополнительно подчеркнуто, что схожие деяния нотариус совершала массово, незаконно и ранее, и что Правление ответчика не дало никакой оценки действиям нотариуса, не последовало никаких дисциплинарных или иных взысканий в отношении нотариуса. Причем сведения о том, что нотариус совершает подобные деяния массово и незаконно, истец получил в неофициальной личной беседе с достаточно высокопоставленным сотрудником ответчика. Президент ответчика знает о делах своего коллеги, но продолжает покрывать их, тем самым поощряя и дальше совершать подобные деяния. 

Указанные выше обращения были зарегистрированы ответчиком 

<

данные изъяты> со слов сотрудников ответчика. 

<

данные изъяты> истец в офисе ответчика подал обращение с требованием открыть дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО2 на основании п. 11.7.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и указанных выше обращений. Данное обращение было зарегистрировано за __ 

<

данные изъяты> личном почтовом ящике истец обнаружил письмо с официальным ответом ответчика от 09.10.2018 на его обращение, в котором было сказано, что «пересланные из Прокуратуры Новосибирской области и федеральной нотариальной палаты, зарегистрированные 

<

данные изъяты>» не содержат оснований для возбуждения дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО2 

Истец категорически не согласен с официальной позицией ответчика, изложенной в письме ответчика 

<

данные изъяты>, так как в его обращениях говорится о значительных нарушениях законодательства со стороны нотариуса ФИО2, достаточных не просто для открытия дисциплинарного производства в отношении нотариуса, но и лишения последней лицензии на ведение нотариальной деятельности. В своих обращениях истец ведет речь о следующих деяниях нотариуса: нарушение федерального законодательства в части отказа в предоставлении льготы при обращении за совершением нотариального действия по ст.333.38 НК РФ в отношении истца лично; нарушение федерального законодательства в части отказа в предоставлении льготы при обращении за совершением нотариального действия по ст.333.38 НК РФ в отношении других лиц; нарушение федерального законодательства в части невыдачи официального (письменного) постановления об отказе в совершении нотариального действия; незаконное требование справки о совместном проживании от Управления по вопросам миграции, которое никогда её не выдавало; составление официального документа с заведомо ложными сведениями от имени истца якобы по его просьбе; мошенническое получение его личной подписи под данным документом; мошенническое получение денежных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей за нотариальное заверение данного документа, о котором истец не просил; мошенническое получение личной подписи истца в реестре о совершенных нотариальных действиях за нотариальное заверение документов; незаконные угрозы о возбуждении против истца уголовного дела по фактам якобы клеветы с его стороны и об аресте его имущества в присутствии свидетеля. 

Официальный ответ ответчика на обращение истца причинил истцу значительные нравственные страдания, так как нотариус ФИО2 остается безнаказанной, даже совершив значительные противозаконные деяния против истца, что наносит его здоровью и психике значительный урон. В своем письме ответчик некорректно ссылается на судебные решения, принятые ранее Заельцовским районным судом г. Новосибирска и Новосибирским областным судом по делу, по которому предметом разбирательства являлась возможность передачи наследственного дела матери истца другому нотариусу. По данному делу судом не давалась никаких правовых оценок деяний нотариуса ФИО2 в части возможности или невозможности её привлечении к дисциплинарной ответственности, а только давалась оценка возможности передачи наследственного дела другому нотариусу. 

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика – Нотариальную палату Новосибирской области – открыть дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО2; проверить деятельность нотариуса ФИО2 на предмет законности непредставления льгот при обращении за совершением нотариального действия по ст.333.38 НК РФ по все наследственным делам, исполненным указанным нотариусов за последние три года; рассмотреть возможность лишить нотариуса ФИО2 права на осуществление нотариальной деятельности в силу значительности нарушений действующего законодательства; компенсировать причиненный истцу моральный вред в размере 

<

данные изъяты> рублей; возместить истцу расходы, понесенные им для обращения в суд, в размере 

<

данные изъяты> рублей, которые включают сумму госпошлины, уплаченной истцом при подаче искового заявления, в размере 

<

данные изъяты> рублей и личных трудозатрат истца в размере 

<

данные изъяты> рублей, исходя из затраченных им 

<

данные изъяты> человеко-часов по ставке 

<

данные изъяты> рублей в час. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем направил письменное заявление.

Представитель ответчика Нотариальной палаты Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд отзыв и письменные возражения на исковое заявление 

<

данные изъяты> в которых указал, что Нотариальная палата не согласна с требованиями истца, поскольку считает их незаконными и необоснованными.

Третье лицо – нотариус ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, письменных возражений на исковое заявление не представила.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупность, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть 6 названной статьи); такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями. 

Должностные обязанности нотариуса предполагают его участие в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, что обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства (пункт 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого 18 апреля 2001 года собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации). 

Таким образом, осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований, с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности.

Судом из материалов дела установлено, что 

<

данные изъяты> ФИО1 обратился к Президенту Нотариальной палаты Новосибирской области с обращением о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса нотариального округа г. Новосибирска ФИО2 В своем обращении ФИО1 указал, что он – ФИО1, гражданин России, на основании п. 11.7.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, его письменных обращений, пересланных из Прокуратуры Новосибирской области и Федеральной нотариальной палаты и зарегистрированных нотариальной палатой Новосибирской области 7 мая и 27 августа 2018 года, требует открыть дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО2 В случае отказа в открытии дисциплинарного производства и не привлечения к дисциплинарной ответственности указанного нотариуса ФИО1 обратится в суд для восстановления справедливости 

<

данные изъяты>

В соответствии с частями 1, 4 статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 __ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Положениями ст. 25 Основ законодательства о нотариате предусмотрено, что полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих, на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об установленных размерах, платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. __ был принят Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации.

Раздел 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков. Меры дисциплинарной ответственности указаны в пункте 9.4 названного Кодекса, согласно которому к ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор. Указанный перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Пунктом 10.2. названного Кодекса закреплено, что применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

Процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована разделом 11 указанного Кодекса, согласно которому основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия; обращения нотариусов; информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты; обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления; представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления; сообщения, изложенные в средствах массовой информации; частные определения суда; сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (пункт 11.7.). Обращение, представление, частное определение, сообщение признается допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства, если оно подано в письменной форме и в нем указаны, в том числе: конкретное действие (бездействие) нотариуса, дающее основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 9.2 настоящего Кодекса (пункт 11.8.6.); обстоятельства и/или доказательства, на которых лицо, направившее (внесшее) обращение, основывает свои требования (пункт 11.8.7.) Нотариус обязан по запросу Комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (пункт 11.20.). Обстоятельствами, исключающими возможность возбуждения дисциплинарного производства, являются: состоявшееся ранее решение Правления нотариальной палаты по тому же предмету и основанию (пункт 11.14.1.); обращение не отвечает требованиям, указанным в пунктах 11.8 - 11.9 настоящего Кодекса (пункт 11.14.2.); обращение поступило от лиц, не имеющих право ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства (пункт 11.14.3.); истечение срока применения мер дисциплинарной ответственности (пункт 11.14.4.); прекращение полномочий нотариуса (пункт 11.14.5.). При наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 11.14.1 - 11.14.5, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении и возвращает документы заявителю, указывая основания принятого решения (пункт 11.15.).

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. 

Пунктом 5 правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 __ предусмотрен контроль за исполнением Правил нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют территориальные органы; контроль за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют территориальные органы совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном главой XIII Правил.

В соответствии с п.195 Правил нотариального делопроизводства при поступлении в территориальный орган или нотариальную палату обращений (заявлений, жалоб) граждан и юридических лиц, в которых содержатся сведения о нарушении нотариусом Правил, по предложению нотариальной палаты или территориального органа может назначаться проведение внеплановой проверки исполнения данным нотариусом Правил.

Согласно пункту 195.1.Правил, внеплановая проверка проводится по конкретному факту, явившемуся основанием для проверки.

Как следует из ответа Президента Нотариальной палаты Новосибирской области от 

<

данные изъяты> за __ на обращение ФИО1, в возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса нотариального округа г. Новосибирска ФИО2 было отказано в связи с отсутствием допустимых оснований. При этом в ответе также указано, что обращение, поступившее в НП НСО из Федеральной нотариальной палаты 

<

данные изъяты>, содержит доводы, аналогичные доводам обращения заявителя, поступавшего в НП НСО из прокуратуры Новосибирской области 

<

данные изъяты>, которые было предметом рассмотрения в судебных инстанциях, и которому суд дал правовую оценку, отраженную во вступившем в законную силу решении Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 

<

данные изъяты> оставленном без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от 

<

данные изъяты> В соответствии с действующим законодательством установленные судом факты и правоотношения не могут оцениваться во внесудебном порядке и не могут быть пересмотрены иначе, как в судебном порядке 

<

данные изъяты>

Право каждого на судебную защиту его прав и свобод гарантировано ст.46 Конституции РФ. 

Согласно ст.17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей. Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности должна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на нее контрольных полномочий 

<

данные изъяты>

Таким образом, вопрос рассмотрения жалоб, сообщений и заявлений граждан Нотариальной палатой должен затрагивать права лица, подавшего эту жалобу (сообщение, заявление).

К юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу в соответствии с приведенными нормами материального права относится установление факта нарушений законодательства в процессе нотариальной деятельности, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами и являться существенными для принятия решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. 

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение президента Нотариальной палаты Новосибирской области принято в пределах компетенции и в рамках вопросов, поставленных в обращении истца. 

При этом само по себе возбуждение либо отказ в возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса никак не повлияло бы на правовое положение гражданина, который его инициировал, то есть в данном случае истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку срок и порядок рассмотрения обращения ФИО1 соблюден, ответ дан правомочными лицами, а факт не привлечения нотариуса нотариального округа г. Новосибирска ФИО2 к дисциплинарной ответственности не затрагивает прав и законных интересов истца, в удовлетворении иска следует отказать.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении основного требования иска, не имеется оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда, производного от основного, и судебных расходов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Нотариальной палате Новосибирского области об оспаривании официального ответа Нотариальной палаты Новосибирской области, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска

Мотивированное решение изготовлено 

<

данные изъяты>

Судья Т.Б. Кудина