Дело № 12-149/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 30.07.2018г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наедкина Е.В., с участием представителя правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4, рассмотрев жалобу представителя правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4 на постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области № 7-246-18-ОБ/275/3/23 от 05.04.2018 г.,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Воронежской области № 7-246-18-ОБ/275/3/23 от 05.04.2018 г., ПЖСК «Советский-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, поскольку до вынесения государственным инспектором труда указанного постановления, в Советский районный суд г. Воронежа 12.03.2018 года ФИО1 подано исковое заявление о восстановлении на работе к ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1», исковое заявление принято к производству судьей Мещеряковой Е.А. (№ 2-1183/2018), по нему проведено предварительное судебное заседание, то есть имеется индивидуальный трудовой спор, который разрешается судом. Фактически оспариваемым постановлением государственный инспектор разрешила индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем, который к моменту вынесения постановления, уже поступил на рассмотрение суда, решение по спору еще не принято, что недопустимо, считает, что правоотношения возникшие между работником ФИО1 и работодателем ПЖСК «Светский-1» по вопросу оформления и увольнения, являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению судом, следовательно, оспариваемое постановление вынесено государственным инспектором труда, не относящимся к его компетенции. 

Лицам, участвующему в деле, разъяснены его права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашена жалоба представителя председатель правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Воронежской области 7-246-18-ОБ/275/3/23 от 05.04.2018 г. по делу об административном правонарушении. 

Представитель председатель правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены. 

Изучив материалы административного дела, жалобу председателя правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4, выслушав последнего, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

На основании поступившего в Гострудинспекцию обращения ФИО1 (вх. № 36/7- 782-18-ОБ от 06.03.2018) о нарушении трудового законодательства в отношении ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» проведена внеплановая выездная проверка, согласно которой было установлено, что, ФИО1 в соответствии с протоколом внеочередного собрания полномочных представителей многоквартирных домов ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» от 02.06.2016 г. была избрана председателем Совета председателей (правления) ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» (Приказ № 16-к от 01.09.2016 г. «О возложении полномочий председателя правления»).

11.01.2018 г. ФИО1 в адрес правления ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» было подано заявление об освобождении от занимаемой должности председателя правления по собственному желанию. Данное заявление 11.01.2018 г. было принято, согласовано и подписано членами правления.

18.01.2018 г. ФИО1 отозвала свое заявление об освобождении от занимаемой должности председателя правления ПЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» по собственному желанию, уведомив надлежащим образом всех членов правления в своем заявлении.

22.01.2018 г. согласно протокола № 3 заседания правления Потребительского объединенного жилищно-строительного кооператива «Советский-1», ФИО4 был избран на должность председателя правления. Также, согласно результатам голосования было подтверждено ранее принятое решение заседания правления ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» об освобождении с должности ФИО1 26.01.2018 г. ФИО1 на первом листе данного протокола сделала пометку о том, что вопрос о ее освобождении с должности на заседании 22.01.2018 г. не рассматривался.

15.02.2018 г. издан приказ Уполномоченным членом правления ФИО2 № 4-к о прекращении трудового договора с работником с основанием протокола № 3 заседания Правления ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» от 22.01.2018 г.

Согласно ч. 4 ст. 80 ТК РФ, до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора.

В ч. 6 ст. 80 ТК РФ предусмотрено, что в случае, если по истечении срока предупреждения об увольнении работодатель в последний день работы работника не выполнил свою обязанность по оформлению расторжения трудового договора и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

В соответствии ст. 280 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за один месяц.

Согласно проведенной внеплановой выездной проверки трудовым инспектором было установлено, что приказ № 4-к от 15.02.2018 г. издан с нарушением ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление, что и было сделано ФИО1

Приказ № 4-к от 15.02.2018 г. издан с нарушением ст. 280 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее, чем за один месяц.

В соответствии с заявлением ФИО1 об освобождении от занимаемой должности прекращение ее трудового договора истек 10.02.2018 г. Однако, если не одна из сторон не настаивала на прекращении Трудового договора, трудовые отношения, в силу ч. 6 ст. 80 Трудового кодекса РФ продолжается.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является работодатель, которым в соответствии с ч.4 ст. 20 ТК РФ является юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, ПЖСК «Советский-1».

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда Российской Федерации в отношении ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» должностным лицом трудовой инспекции 22.03.2018г. составлен протокол об административном правонарушении №7-246-18ОБ/275/3/19 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Правонарушения охватываемые составом административных правонарушений предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, посягают на права граждан, которые находиться под приоритетной защитой государства. 

Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 Трудового кодекса РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Работодатели (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вынося оспариваемое постановление, государственный инспектор труда фактически разрешила в нем индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем, не влечет отмену состоявшихся по делу постановления. 

Так, согласно ст. ст. 354, 355 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). В основные задачи федеральной инспекции труда входит обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. ст. 356, 357 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Административное наказание ПОЖСК «СОВЕТСКИЙ-1» назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что жалоба председателя правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 № 7-246-18-ОБ/275/3/23 от 05.04.2018 г., в отношении ПЖСК «Советский-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя правления ПЖСК «Советский-1» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Наседкина Е.В.