Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.03.2021

УИД: 51RS0001-01-2021-001497-83

№ 2а-1249/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021г. город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дородновой А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2, ФИО3

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению автономной некоммерческой организации «Спортивный комплекс «Гольфстрим» о признании незаконными и отмене предписаний Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29,

УСТАНОВИЛ:

АНО «СК «Гольфстрим» обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене предписаний Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки, проведенной должностным лицом ГИТ в Мурманской области, в адрес АНО «СК «Гольфстрим» выдано предписание от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29 с требованием в срок до 19 февраля 2021г. во исполнение требований статей 129, 133 ТК РФ произвести перерасчет заработной платы ФИО1 за декабрь 2020 года до минимального размера оплаты труда и выплатить в результате перерасчета полученные суммы с учетом требований статьи 236 ТК РФ; во исполнение требований статьи 152 ТК РФ произвести оплату сверхурочной работы ФИО1 за февраль, март, декабрь 2020 года с учетом требований статьи 236 ТК РФ; во исполнение части 3 статьи 189 ТК РФ разработать и принять в АНО «СК «Гольфстрим» правила внутреннего трудового распорядка с учетом требований статьи 190 ТК РФ, а также выдано предписание от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29, которым на истца возложена обязанность до 3 марта 2021г. рассмотреть вопрос о возможности привлечения виновных должностных лиц АНО «СК «Гольфстрим» по факту нарушения требований статей 129, 133, 152, части 1 статьи 190 ТК РФ. Вместе с тем, административный истец считает, что предписания от 03.02.2021 являются незаконными, необоснованными, накладывают на организацию обязанность совершения действий, не соответствующих требованиям ТК РФ. Так, в АНО «СК «Гольфстрим» приняты и утверждены 10 января 2011г. Правила внутреннего трудового распорядка, однако, данный документ государственным инспектором труда не запрашивался. Заработная плата ФИО1 за декабрь 2020 года выплачена исходя из установленного МРОТ (12130 рублей) с учетом районного коэффициента (50%) и процентной надбавки (80%), но за вычетом 1 дня без сохранения заработной платы (03.12.2020). Кроме того, в АНО «СК «Гольфстрим» введен суммированный учет рабочего времени. Согласно утвержденному 30 декабря 2019г. графику работы на 2020 год, ФИО1 в январе 2020 года фактически отработал 182 часа при норме рабочего времени 182 часа, в феврале 2020 года фактически отработал 175 часов – при норме 175 часов, в марте 2020 года фактически отработал 182 часа – при норме 182 часа, в декабре 180 часов - при норме 187 часов. Вместе с тем, в ходе проверки должностным лицом графики работ и иные документы, подтверждающие факт наличия сверхурочных работ и привлечения к ним ФИО1 не истребовались и не проверялись. С учетом изложенного, выданное АНО «СК «Гольфстрим» предписание от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, является незаконным, и, как следствие, необоснованным является предписание от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29. Просит суд признать незаконными и отменить предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29.

Представители административного истца ФИО3, ФИО2 в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ГИТ в Мурманской области, административный ответчик, - главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки в отношении АНО «СК «Гольфстрим» были исследованы документы, представленные Организацией по запросу в распоряжении. Однако не были представлены внутреннего трудового распорядка, в связи с чем в предписании пунктом №3 указано, что во исполнение части 3 статьи 189 ТК РФ разработать и принять в АНО «СК «Гольфстрим» правила внутреннего трудового распорядка с учетом требований статьи 190 ТК РФ. Во исполнение п. 3 предписания Правила внутреннего распорядка АНО «СК «Гольфстрим предоставлены, в связи с чем указанный пункт предписания исполнен. Кроме того, Организацией также не предоставлялись при проведении проверки приказ о вводе суммированного учета рабочего времени, а также приказ о предоставлении ФИО1 03.12.2020 одного дня без сохранения заработной платы, в связи с чем решение принято без учета указанных документов.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы проверки, суд приходит к следующему.

Срок обжалования предписаний от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29 не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2020г. руководителем Государственной инспекции труда в Мурманской области принято распоряжение № 51/7-3685-20-ОБ/12-5675-И/25-29 о проведении внеплановой, документарной проверки по обращению ФИО1 от 22 декабря 2020г. по вопросу неправильного начисления и выплаты заработной платы.

3 февраля 2021г. по результатам указанной проверки главным государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области ФИО4 в адрес АНО «СК «Гольфстрим» вынесено предписание № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29 об устранении в срок до 19 февраля 2021г. выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, во исполнение требований статей 129, 133 ТК РФ произвести перерасчет заработной платы ФИО1 за декабрь 2020 год до минимального размера оплаты труда и выплатить в результате перерасчета полученные суммы с учетом требований статьи 236 ТК РФ; во исполнение требований статьи 152 ТК РФ произвести оплату сверхурочной работы ФИО1 за февраль, март, декабрь 2020 года с учетом требований статьи 236 ТК РФ; во исполнение части 3 статьи 189 ТК РФ разработать и принять в АО «СК «Гольфстрим» правила внутреннего трудового распорядка с учетом требований статьи 190 ТК РФ.

Кроме того, 3 февраля 2021г. в адрес АНО «СК «Гольфстрим» выдано предписание № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29, в котором последнему в срок до 3 марта 2021г. предложено рассмотреть вопрос о возможности привлечения виновных должностных лиц АНО «СК «Гольфстрим» по факту нарушения требований статей 129, 133, 152, ч.1 ст. 190 ТК РФ, в соответствии с требованиями статей 357, 362, 419 ТК РФ.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемых истцом предписаний, суд приходит к следующему.

Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

Согласно статье 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Трудовой кодекс Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 7 (часть 2) и 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что величина минимального размера оплаты труда является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130 ТК РФ). При этом минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (часть первая статьи 133 ТК РФ), а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья статьи 133 ТК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» определено, что минимальный размер оплаты труда с 1 января 2020 года составляет 12 130 рублей в месяц.

Судом установлено, что ФИО1 с 1 ноября 2015 года трудоустроен в АНО «СК «Гольфстрим» 

<

данные изъяты>.

По условиям трудового договора от 1 ноября 2015 года, заключенного между АНО «СК «Гольфстрим» и ФИО1 (с учетом ред. последнего доп. соглашения к нему от 01.04.2020) последнему установлен месячный должностной оклад (месячная тарифная ставка) в размере 5 325 рублей, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% и районный коэффициент к заработной плате в размере 50% в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 установлена 40-часовая рабочая неделя, режим труда и отдыха устанавливается в соответствии с приказом работодателя о продолжительности рабочего дня, времени отдыха, вида рабочей недели (статья 8 трудового договора от 1 ноября 2015г.)

Решением Наблюдательного Совета АНО «СК «Гольфстрим» (протокол № 05 от 30.06.2017) в АНО «СК «Гольфстрим» утверждено Положение об оплате труда работников, согласно статье 16 которого, в редакции приказа директора от 29 декабря 2017г. № 01.09-50, ежемесячная доплата к заработной плате работников организации производится работникам, отработавшим установленную месячную норму рабочего времени и исполнившим свои трудовые обязанности (нормы труда), в случае если начисленная за данный месяц заработная плата ниже установленного размера минимальной заработной платы в АНО «СК «Гольфстрим». Ежемесячная доплата устанавливается к абсолютной величине к начисленной заработной плате. Ежемесячная доплата устанавливается к заработной плате работника, начисленной по основному месту работы (по основной профессии) без учета доплат за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, совмещение профессий, расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, и выплачивается в сроки, установленные для выплаты основной заработной платы. 

Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2020 года ФИО1 отработано 26 дней, 180 часов, 03.12.2020 предоставлен один день без сохранения заработной платы (7 часов).

Согласно расчетному листку за декабрь 2020 года ФИО1 начислена заработная плата в размере 26 865 рублей 70 копеек, исходя из следующего: (12130 рублей МРОТ+6 065 рублей районный коэффициент 50% + 9 704 рубля процентная надбавка 80%) / 27 рабочих дней в декабре 2020 года) х 26 дней отработанных ФИО1 в декабре 2020 года).

Основанием для вынесения в адрес истца пункта 1 оспариваемого предписания от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29 послужил факт нарушения трудового законодательства в части неправильного начисления и выплаты заработной платы ФИО1 за декабрь 2020 года исходя из размера МРОТ в соответствии со статьями 129, 133 ТК РФ.

Вместе с тем, оценив представленные суду доказательства, с учетом пояснений сторон, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства факт неправильного начисления заработной платы ФИО1 за декабрь 2020 года не нашел своего подтверждения. Доказательств обратному суду не представлено, а судом не добыто.

При таких обстоятельствах, пункт 1 предписания от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем он подлежит отмене.

Относительно оспариваемого истцом пункта 2 предписания от 03.02.2021 №51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, суд приходит к следующему.

В силу статьи 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Согласно статье 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

ФИО1 установлена 40-часовая рабочая неделя, режим труда и отдыха устанавливается в соответствии с приказом работодателя о продолжительности рабочего дня, времени отдыха, вида рабочей недели (статья 8 трудового договора от 1 ноября 2015г.)

Согласно пункту 7.8 Правил внутреннего трудового распорядка АНО «СК «Гольфстрим» вид рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная рабочая неделя с одним выходным, рабочая неделя со скользящими выходными днями и др.) и режим рабочего времени (продолжительность ежедневной работы, время начала и окончания работы, время перерывов для отдыха и приема пищи, число смен в сутки и их чередование) устанавливаются графиками сменности, утвержденными работодателем с соблюдением продолжительности рабочего времени за неделю или другой установленной отчетный период.

Графики сменности доводятся до сведения рабочих и служащих не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.

В соответствии с приказом директора АНО «СК «Гольфстрим» от 18 декабря 2019г. № 01.09-21 с 1 января 2020г. в организации установлен и введен в действие в соответствии со статьей 104 ТК РФ суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один год, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная для данной категории служащих ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени.

При суммированном учете рабочего времени баланс (норма) рабочего времени за год работников организации не должен превышать установленную в организации норму часов на текущий год.

Приложением № 1 к приказу утверждена месячная норма часов рабочего времени для работников организации на 2020 год, согласно которому норма рабочего времени за 2020 год, в том числе, для 

<

данные изъяты>, составляет 1979 часов, из них: январь – 182 часа, февраль – 175 часов, март – 182 часа, апрель -181 часов, май - 152 часа, июнь - 145 часов, июль – 161 час, август – 147 часов, сентябрь – 154 часа, октябрь – 154 часа, ноябрь – 159 часов, декабрь – 187 часов.

Согласно производственному календарю на 2020 год при 40-часовой рабочей неделе норма рабочего времени за год составляет 1979 часов, из них: январь – 136 часов, февраль – 152 часа, март – 168 часов, апрель - 175 часов, май - 135 часов, июнь - 167 часов, июль – 184 часа, август – 168 часов, сентябрь – 176 часов, октябрь – 176 часов, ноябрь - 159 часов, декабрь - 183 часа.

Основанием для вынесения в адрес истца пункта 3 предписания от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29 послужил факт неоплаты ФИО1 сверхурочных часов в соответствии со статьей 152 ТК РФ: за февраль 2020 года при норме 151 час – фактически отработано 175 часов, за март 2020 года – при норме 176 часов фактически отработано 182 часа, в декабре 2020 года при норме 176 часов фактически отработано 180 часов.

Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с оспариваемым пунктом 2 предписания от 03.02.2021, поскольку вывод должностного лица сделан без учета установленных выше обстоятельств дела. В акте проверки также не приведены обстоятельства, по которым должностное лицо пришло к выводу о наличии у ФИО1 неоплаченных сверхурочных часов, не приведено ссылки на документ, устанавливающий норму рабочих часов за февраль, март, декабрь 2020 года.

С учетом изложенного, пункт 2 предписания от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29 нельзя признать законным и обоснованным.

Относительно оспариваемого истцом пункта 3 предписания от 03.02.2021 №51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Вместе с тем, судом установлено и не оспорено сторонами, что 10 января 2011г. директором АНО «СК «Гольфстрим» утверждены Правила внутреннего трудового распорядка АНО «СК «Гольфстрим», которые являются действующими в организации, однако не были представлены должностному лицу при проведении проверки, в связи с чем должностное лицо пришло к выводу об их отсутствии в организации.

С учетом изложенного, а также учитывая, что административный ответчик в судебном заседании пункт 3 предписания от 03.02.2021 не поддержал, суд приходит к выводу, что пункт 3 предписания от 03.02.2021 также подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое истцом предписание от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29 подлежит отмене, в связи с чем, как следствие, подлежит отмене и оспариваемое истом предписание от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29.

Кроме того, рассмотрение вопроса о выплате заработной платы и оплате сверхурочной работы сотруднику ФИО1 является индивидуальным трудовым спором, разрешение вопросов касательно индивидуально - трудовых споров к компетенции государственной инспекции труда в Мурманской области не относится.

В силу абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Таким образом, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные АНО «СК «Гольфстрим» исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление автономной некоммерческой организации «Спортивный комплекс «Гольфстрим» о признании незаконными и отмене предписаний Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29, – удовлетворить.

Отменить предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.02.2021 № 51/7-3685-20-05/12-528-И/25-29, № 51/7-3685-20-ОБ/12-530-И/25-29.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.С.Макарова