№ 2а-222(2)/2023

64RS0028-02-2023-000246-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.С., 

при секретаре Недовой О.Г., 

с участием и.о. заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ивантеевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор 

<

Адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

Адрес> муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что прокуратурой 

<

Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности 

<

Адрес> муниципального района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства, контейнерные площадки, расположенные возле 

<

Адрес>, возле 

<

Адрес> в 

<

Адрес>, специальной площадкой и ограждением не оборудованы. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Ивантеевского муниципального района 

<

Адрес> выносилось представление с требованием об устранении нарушений, однако по результатам его рассмотрения должных мер к устранению нарушений не принято, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. На основании вышеизложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района 

<

Адрес> в части не принятия мер к оборудованию контейнерных площадок расположенных возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> и возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> в 

<

Адрес> в соответствии с требованиями закона, обязать администрацию Ивантеевского муниципального района 

<

Адрес> обустроить контейнерные площадки для сбора ТКО возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> и возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> в 

<

Адрес> в соответствии с законодательством, а именно, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора 

<

Адрес> Черпальчев В.В. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации 

<

Адрес> муниципального района 

<

Адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представитель ФИО1 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила заявление о признании исковых требований.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» устанавливает, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями одним из следующих способов: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п. 10).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

В соответствии с абз. 1 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованным лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности администрации 

<

Адрес> муниципального района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что постановлением администрации 

<

Адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

Адрес> образования Ивантеевского муниципального района и регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

Адрес> муниципального района 

<

Адрес> (л.д. 13-24). 

Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района 

<

Адрес> 

<

Номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ивантеевского муниципального образования 

<

Адрес>, в котором в том числе значатся контейнерные площадки, расположенные возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> 

<

Номер> и возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер>" в 

<

Адрес> (л.д. 25-34).

<

Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности 

<

Адрес> муниципального района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства, контейнерные площадки, расположенные по вышеуказанным адресам, специальной площадкой и ограждением не оборудованы.

В связи с этим, с целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Ивантеевского муниципального района 

<

Адрес> направлено представление с требованием об устранении нарушений (л.д. 9-10).

Однако, как следует из акта проверки исполнения требований санитарного законодательства, составленного и.о. заместителя прокурора, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнеры площадки, расположенные возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> и возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер>" в 

<

Адрес>, специальной площадкой и ограждением в настоящее время не оборудованы (л.д. 11-12). 

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок твердым покрытием и ограждениями, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и оказывает негативное влияние на население и окружающую среду, в связи с этим, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора 

<

Адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

Адрес> муниципального района 

<

Адрес>, выразившееся в не принятия мер по оборудованию контейнерных площадок, расположенных возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> и возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер>" в 

<

Адрес> в соответствии с требованиями закона. 

Обязать администрацию Ивантеевского муниципального района 

<

Адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер>" и возле 

<

Адрес> с координатами 

<

Номер> 

<

Номер> в 

<

Адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Об исполнении данного решения администрации необходимо сообщить в суд и прокурору в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд 

<

Адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья