Дело № 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 июля 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Векессер М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019г. генеральный директор ООО «Сибэлектро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «Сибэлектро» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019г.

Жалобу мотивирует тем, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП, и свою вину в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении им признаны в полном объеме, между тем, в таможенный орган было подано ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, в удовлетворении которого ему отказано Определением об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении от --.--.----..

Данное правонарушение было допущено им по незнанию законодательства, регулирующего данные правоотношения, в частности Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1329 от 07.12.2015г. «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза; статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018г. №189-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В жалобе указывает, что ранее в своей трудовой деятельности он никогда не сталкивался с поставками товара из государств-членов Евразийского экономического союза и не знал требований и порядка по оформлению необходимых документов при импорте товаров.

Генеральным директором ООО Сибэлектро» он работает с --.--.----.., что подтверждается протоколом № внеочередного общего собрания ООО «Сибэлектро» от --.--.----.. и приказом № от --.--.----.. В организации отсутствует должность «специалист по вопросам внешне-экономической деятельности», который бы мог своевременно и правильно оформить все необходимые документы, либо сообщить ему как генеральному директору, об обязанности организации в предоставлении статистических форм, предусмотренных действующим законодательством.

О такой обязанности он узнал только в январе 2019 г., получив письмо от Кемеровской таможни о необходимости предоставить статистические формы ( исх. № от 24.01.2019г., вх. № от 30.01.2019г.).

Сразу, по факту получения письма, им были предприняты все необходимые меры по устранению допущенного правонарушения и меры по предотвращению правонарушений в последующем: заключен договор гражданско-правового характера с В., являющейся специалистом по внешне-экономической деятельности, которой было поручено оформление всех документов, связанных с таможенным оформлением товаров, в том числе и статистических форм (договор № от 01.02.2019г.).

Ранее ни Общество с ограниченной ответственностью «Сибэлектро», ни он, как должностное лицо, к административной ответственности не привлекались, просит обратить внимание, что у Общества и у него умысла на нарушение требований действующего законодательства не имелось.

Считает, что допущенным бездействием им не причинено какого-либо вреда охраняемым общественным интересам, и не создано существенной угрозы общественным отношениям в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение не является социально опасным деянием, так как отсутствуют какие-либо опасные угрозы для личности, общества или государства, оно не причинило экономического ущерба интересам государства и иных лиц. За данное правонарушение к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей уже привлечено само Общество с ограниченно ответственностью «Сибэлектро» (Постановление Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы по делу об административном правонарушении № от 12.04.2019г.).

При изложенных выше обстоятельствах наложение на него административного штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи носит неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Сибэлектро» ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен судом надлежащим образом, уполномоченного представителя для участия в судебном заседании не направил, не просил об отложении судебного заседания.

ФИО4 старший уполномоченный по особо важным делам отделения административных расследований Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни, действующая на основании доверенности от 24.08.2018г., жалобу не признала, пояснив суду, что при вынесении постановления от 22 мая 2019 по делу № от 22.05.2019 начальником Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни учтены все возражения ФИО1, в том числе и о малозначительности, признание вины в совершенном правонарушении было учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства.

ФИО4 старший уполномоченный по особо важным делам отделения административных расследований Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни пояснила суду, что нарушение срока представления в таможенный орган статистических форм, может повлечь недостоверный учет данных о взаимной торговле и, как следствие, несвоевременное принятие мер в области внутри торговой политики, что, в свою очередь, может негативно отразиться на охраняемых государством общественных отношениях, поэтому совершенное должностным лицом правонарушение, предусмотренное 

<

данные изъяты> КоАП РФ, не может считаться малозначительным.

Выслушав представителя отделения административных расследований Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019г., генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 

<

данные изъяты> КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

<

данные изъяты>

Объектом указанного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статформы.

--.--.----. ООО «Сибэлектро» в Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни представлены оформленные на бумажном носителе статистические формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза с системными номерами №, №, заполненные на официальном сайте Федеральной таможенной службы России --.--.----.. Статистическим формам таможенным органом --.--.----. присвоены регистрационные номера №, № (далее по тексту - статформы).

Обществом в ноябре 2018 года по договору поставки № от 06.07.2018 осуществлен ввоз в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь товаров (части машин и оборудования, коды товаров №, №), общим весом нетто 389,37 кг, общей стоимостью 1 378 350,00 рублей (статформа с системным номером №) и общим весом нетто 1228,99 кг, общей стоимостью 3 925 805,00 рублей (статформа с системным номером №), о чем свидетельствуют записи в графах статформ «Отчетный период» -«11» «2018» (ноябрь 2018 года).

Согласно представленным документам: товарным накладным: № от --.--.----., № от --.--.----.; счет - фактурам: № от --.--.----., № от --.--.----.; --.--.----. б/н от --.--.----., б/н от --.--.----.; На склад Общества товарные партии поступили согласно приходным ордерам: № от --.--.----. и № от --.--.----., что подтверждает достоверность заявленного отчетного периода.

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС), вступившему в силу с 01.01.2018, перемещение товаров через границу Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации осуществляется без подачи таможенной декларации.

Пунктами 1 и 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), действующего с 04.09.2018, определено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Статьей 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, а также форма и правила заполнения статформы установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Данным Постановлением Федеральная таможенная служба России определена уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС и утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил определено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территории государств-членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) илиотгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статформ и достоверностью содержащихся в них сведений.

Исходя из пункта 6 Правил, статформа заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил статформа представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения. Датой представления статформы считается дата отправки электронного документа (статформы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия у заявителя электронной подписи, статформа, заверенная подписью и печатью заявителя,представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статформы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статформы в таможенный орган.

С учетом изложенного, статформы за отчетный период ноябрь 2018 года Обществу следовало представить в Кемеровскую таможню не позднее 12.12.2018 (включительно).

Фактически статформы, одна из которых содержит недостоверные сведения в графе 16 за отчетный период ноябрь 2018 года представлены в таможенный орган 13.03.2019 (дата представления в таможенный орган), то есть с нарушением установленного срока представления на 58 рабочих дней (91 календарный день), что является нарушением пункта 7 Правил.

За несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность по 

<

данные изъяты>

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 23.04.2019 дела об административном правонарушении № в отношении Генерального директора ООО «Сибэлектро» ФИО1 по 

<

данные изъяты> КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Сибэлектро» ФИО1 вину в совершенном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты> КоАП РФ, не оспаривал.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

Из материалов дела усматривается, что заявитель не оспаривает факт совершения правонарушения, а объясняет нарушение установленного законом срока в предоставлении статформы в таможенный орган, из-за незнания законодательства, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере и со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ считает данное правонарушение малозначительным.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение, предусмотренное 

<

данные изъяты> КоАП РФ является малозначительным, не может быть судом признан состоятельным, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Понятие малозначительности раскрывается в статье 2.9 КоАП РФ, разъясняется в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. То есть, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной, социальной опасности правонарушения, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, сколько в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 

<

данные изъяты> КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо негативных материальных последствий, а пренебрежительным отношением лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в безразличном отношении должностного лица Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Законодатель предусмотрел данное деяние в качестве административно-наказуемого, установил соответствующую санкцию, соразмерную содеянному.

ФИО1, являясь должностным лицом Общества, обязан обеспечить неукоснительное соблюдение установленного законом срока представления в контролирующий орган статформ, но не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в рассматриваемом случае, что привело за собой совершение им административного правонарушения.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

Критерий социальной значимости охраняемых общественных отношений вне зависимости от наличия или отсутствия реального ущерба или угрозы его наступления подлежит применению при разрешении споров, связанных с нарушением установленных правил, так как при установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты экономических интересов государства.

Возможность привлечения ФИО1, являющегося должностным лицом Общества, к административной ответственности за несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров (срок представления статформ нарушен на 58 рабочих дней, 91 календарный день) по 

<

данные изъяты> КоАП РФ не должна зависеть от совершения правонарушения впервые, его неосведомленности о необходимости исполнении своих публично-правовых обязанностей, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения для личности, общества или государства, при отсутствии имущественного ущерба, экономического ущерба интересам государства, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода действий.

Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью административного органа, должностного лица, судьи, рассматривающих дело.

Такие обстоятельства, как отсутствие негативных последствий, привлечение к административной ответственности впервые, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступления вредных последствий. 

Указанные обстоятельства могут быть учтены только при назначении наказания, как смягчающие.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Статистика взаимной торговли призвана обеспечить полный и достоверный учет данных о взаимной торговле товарами в целях решения задач в виде анализа основных тенденций, структуры и динамики торговых потоков, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема.

Таким образом, источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, указываемые в статистической форме учета перемещения товаров, в связи с чем, судом принимаются доводы заинтересованного лица о том, что нарушение срока представления в таможенный орган статистических форм, может повлечь недостоверный учет данных о взаимной торговле и, как следствие, несвоевременное принятие мер в области внутри торговой политики, что, в свою очередь, может негативно отразиться на охраняемых государством общественных отношениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, суд не находит оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного должностным лицом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, не усматривается. 

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». 

В связи с чем, судом признается необоснованным довод жалобы о том, что ООО «Сибэлектро» привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в силу чего существует возможность освобождения генерального директора ФИО1 от административной ответственности.

Наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ.

Имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства исследованы и установлены начальником Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни полно, всесторонне и объективно. 

Все принятые административным органом меры обеспечения произведены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований настоящего Кодекса при производстве по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа вынесено с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции предусмотренной 

<

данные изъяты> КоАП РФ и в наибольшей мере соответствует целям административного наказания.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни, не опровергают установленных обстоятельств.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019г., в отношении генерального директора ООО «Сибэлектро» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 

<

данные изъяты> КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: М.В. Векессер