Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-37/2024

г. Абакан

24 мая 2024 года

19OS0000-01-2024-000067-61

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Плотниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 11 марта 2022 г. № 3/1 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 11 марта 2022 г. № 3/1 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» (далее – Решение № 3/1), мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом. Это привело к незаконному включению в границы деревни ..... земель лесного фонда. 

В судебном заседании Глава Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1, представитель Совета депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 требования административного иска не признали, указали, что оспариваемое решение принято Советом депутатов Беренжакского сельсовета в установленном действующим законодательством порядке. Все согласования проекта решения о внесении изменений в генеральный план были получены, в том числе и от Рослесхоза.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) ФИО3, действующая на основании доверенности, выразила согласие с требованиями административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза. 

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителей Совета депутатов Беренжакского сельсовета, Минлеса Хакасии и прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Плотникова Т.А. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м., расположенный в ....., включающий в себя лесной участок в ....., площадью ..... га, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 19 февраля 2024 г., свидетельством о государственной регистрации права от 25 декабря 2003 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 апреля 2024 г.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов Беренжакского сельсовета от 11 марта 2022 г. № 3/1 внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Беренжакского сельсовета от 26 декабря 2012 г. № 1/12.

Решение № 3/1 официально опубликовано в соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования Беренжакский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов Беренжакского сельсовета от 20 декабря 2005 г. № 1/3 с изменениями и дополнениями, в газете «Ширинский курьер», № 12 от 24 марта 2022 г (т.1, л.д. 98).

Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта Советом депутатов Беренжакского сельсовета, установленная статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процедура проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, соблюдена, что подтверждается объявлениями о назначении публичных слушаний и о результатах публичных слушаний в газете «Ширинский курьер»; протоколами проведения публичных слушаний от 4 марта 2022 г.; заключением по результатам публичных слушаний; протоколом сессии Совета депутатов Беренжакского сельсовета четвертого созыва от 11 марта 2022 г. № 3 (т.1, л.д. 95-108).

В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Процедура согласования проекта генерального плана поселения и внесения изменений в него установлена приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Порядок согласования). 

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Порядку).

Результат согласования проекта документа территориального планирования федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2.1 Порядка, оформляется в виде сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) в соответствии с пунктом 2.9 Порядка (пункт 1.6 Порядка согласования).

В силу пункта 2.1 Порядка согласования орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных, в том числе, в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план.

Минэкономразвития России осуществляет подготовку Сводного заключения на основании размещенных в ФГИС ТП заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, в электронной форме с использованием ФГИС ТП (пункт 2.9 Порядка согласования).

Функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 1 Положения).

Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов, в том числе, генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

Проект решения о внесении изменений в Генеральный план Беренжакского сельсовета направлялся на согласование с использованием ФГИС ТП дважды.

При первом размещении проекта (УИН проекта - №) в согласовании было отказано, согласование осуществлено только с Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия (т.2, л.д. 53-63).

При втором размещении (УИН проекта – №) проект был согласован. 27 мая 2022 г., то есть уже после принятия Решения № 3/1, получено сводное заключение (т.2, л.д.64-70).

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства проект решения о внесении изменений в Генеральный план Беренжакского сельсовета, направленный на согласование с использованием ФГИС ТП (УИН проекта – №), не содержал сведения о включении в границы населенного пункта муниципального образования, деревни ....., земельных участков из земель лесного фонда.

В случае, если проектом генерального плана поселения или проектом внесения изменения в него не предусмотрено включение в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда, согласование с Рослесхозом не требуется, на что было указано Рослесхозом 19 мая 2023 г. при рассмотрении проекта внесения изменений в Генеральный план Беренжакского сельсовета, размещенного в ФГИС ТП (УИН проекта – №) (т.2, л.д. 83).

Из письменных пояснений представителя Рослесхоза следует, что границы ..... лесничества в Республике Хакасия были установлены по результатам работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию на 2019 год от 21 декабря 2018 г. №. По поручению Рослесхоза от 18 августа 2023 г. № специалистами ФГБУ «Рослесинфорг» был проведен анализ ..... лесничества путем совмещения векторов границ лесничества, на котором сформирована карта (план) с вектором границ лесничества, внесенным в ЕГРН органом регистрации прав. Разница по д. ..... составила ..... кв.м. Данная информация была отражена в Таблице пересечений с границами населенных пунктов со ссылкой на госзадание 2019 года (т.1, л.д. 17-18; т.2, л.д. 40).

В дальнейшем, с учетом уведомления филиала ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия от 29 мая 2023 г. о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границах ..... лесничества произведено изменение границ лесничества и по поручению Рослесхоза от 7 ноября 2023 г. при совмещении границы населенного пункта ....., координаты которого внесены в ЕГРН, с границами ..... лесничества, установлено пересечение границ входящей в состав муниципального образования Беренжакский сельсовет деревни ..... с земельными участками из земель лесного фонда: ....., площадь пересечения ..... кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 16 февраля 2024 г., выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (т.1, л.д.14-17; т.2, л.д.40, 42).

Согласование включения указанных земельных участков из состава земель лесного фонда в границы деревни ....., в нарушение требований статьи 8 ЗК РФ, статей 24, 25 ГрК РФ, пунктов 1.4, 1.6 Порядка согласования, произведено не было. 

Доводы представителей Совета депутатов Беренжакского сельсовета о том, что заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 16 февраля 2024 г. вызывают сомнения, так как в границы деревни ..... участки земель лесного фонда не включались, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами и не опровергают доводы и доказательства, представленные Рослесхозом. ФГБУ «Рослеинфорг» является специализированной организацией, осуществляющей кадастровые работы при определении границ земель лесного фонда, и оснований сомневаться в выводах специалистов, составивших заключение от 16 февраля 2024 г., не имеется.

Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, определяющего порядок согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 11 марта 2022 г. № 3/1 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» в части включения в границы населенного пункта д. ....., входящего в муниципальное образование Беренжакский сельсовет, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: ....., площадь пересечения ..... кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 16 февраля 2024 г., выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, определяющего порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном издании Ширинского района - газете «Ширинский вестник».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта – удовлетворить. 

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 11 марта 2022 г. № 3/1 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» в части включения в границы населенного пункта д. ....., входящего в муниципальное образование Беренжакский сельсовет, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: ....., площадь пересечения ..... кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 16 февраля 2024 г., выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Ширинский вестник».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 29 мая 2024 г.