Дело № 2-286/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года 

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главе округа Муром и администрации округа Муром о признании незаконным решения жилищной комиссии и предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском и просила: 

- признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 06.12.2017 года № 46, утвержденным постановлением Главы округа Муром от 29.12.2017 года № 1030 об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании малоимущей;

- обязать администрацию округа Муром предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указано, что истец, занимающая по договору социального найма жилого помещения от 20.07.2016 года № 19894 одну комнату общей площадью 25,9 кв.м., жилой площадью 17,0 кв.м., в коммунальной квартире общей площадью 95,3 кв.м., обратилась в администрацию округа Муром о признании ее составом семьи из 1 человека малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

По результатом рассмотрения данных заявлений решением жилищной комиссии, оформленным протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 06.12.2017 года № 46, утвержденным постановлением Главы округа Муром от 29.12.2017 года № 1030, истцу отказано в признании ее составом семьи 1 человек малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и в принятии ее составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Данное решения жилищной комиссии и постановление Главы округа Муром, которое оно утверждено истец считает незаконными и нарушающими ее конституционные права.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным основаниям и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО2, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддерживая отзыв на исковое заявление, в котором указано, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку обжалуемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не имеется.

Ответчик Глава округа Муром, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что истец ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 20.07.2016 года занимает комнату жилой площадью 17,0 кв.м. в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: .... 

30.11.2017 года ФИО1 обратилась в МКУ «Управление жилищной политики администрации округа Муром» с письменными заявлениями о признании ее составом семьи 1 человек малоимущей и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с заявлениями истец представила документы, установленные административными регламентами, утвержденными постановлениями администрации округа Муром от 30.09.2015 № 1897 и от 06.10.2015 № 1918.

На основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 06.12.2017 года № 46 ФИО1 отказано в признании ее составом семьи 1 человек малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием оснований, установленных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а также отказано в принятии ее составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации округа Муром от 29.12.2017 года № 1030 утвержден протокол № 46 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 06.12.2017 года.

На основании представленных ФИО1 документов о доходах за расчетный период (2016 год), в целях рассмотрения вопроса о признании ее малоимущей, 05.12.2017 года был проведен расчет возможности ФИО1 по приобретению жилого помещения не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества или собственных накоплений, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 года № 5 «О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 года № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Владимирской области от 08.06.20015 года № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.

Поэтому если хотя бы по одному из приведенных выше критериев гражданин имеет возможность приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма, такой гражданин не признается малоимущим.

Согласно проведенному Расчету от 05.12.2017 года ФИО1 составом семьи 1 человек не признана администрацией округа Муром малоимущей, поскольку среднемесячный совокупный доход позволяет ей накопить денежные средства на приобретение жилого помещения не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма.

В связи с этим жилищная комиссии при администрации округа Муром приняла решение об отказе ФИО1 в признании ее малоимущей.

Жилая площадь занимаемого ФИО1 жилого помещения по адресу .... составляет 17,0 кв.м., общая площадь занимаемого жилого помещения (с учетом мест общего пользования в коммунальной квартире) составляет 25,9 кв.м. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, при определении общей площади комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Данный порядок определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. 

Пункт 7 указанного Положения устанавливает, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанного помещения установленным законом требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, разъяснено, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На территории муниципального образования округ Муром процедуру оценки помещений осуществляет межведомственная комиссия администрации округа Муром в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации округа Муром от 18.11.2016 года № 997.

Решением Муромского городского суда от 24.12.2015 года, вступившим в законную силу, установлено, что 28.09.2015 года межведомственной комиссией обследовано жилое помещение истца, о чем составлен акт № 35 от 28.09.2015 года, где в заключении межведомственной комиссии указано о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 38 от 01.10.2015 года межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

На основании заключения межведомственной комиссии № 38 от 01.10.2015 года администрацией округа Муром принято постановление № 2094 от 05.11.2015 года «О выявлении оснований для признания помещения, расположенных по адресу: .... подлежащих капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями», которым жилые помещения, расположенные по адресу: ...., признаны подлежащих капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями (п.1); МБУ «Муниципальный жилищный фонд» предписано выполнить ремонтно-восстановительные работы капитального характера в жилых помещениях, указанных в п.1 настоящего постановления, по замене деревянного пола в срок до 31.12.2016 года (п.2); МКУ «Управление жилищной политики администрации о.Муром» предписано предоставить гражданам, занимающим жилые помещения, указанные в п.1 настоящего постановления, по договорам социального найма, жилые помещения специализированного жилищного фонда с видом использования «маневренное» для временного проживания на период выполнения ремонтно-восстановительных работ (п.3); контроль за исполнением настоящего постановления возложен на первого заместителя Главы администрации о. Муром по ЖКХ, начальника Управления ЖКХ ФИО3 (п.4); постановление вступает в силу со дня его подписания (п.5). 

Письмом администрации о. Муром от 01.12.2015 года в адрес ФИО1 в связи с допущенной технической ошибкой направлены акт обследования помещения № 35 от 28.09.2015 года и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 38 от 01.10.2015 года. 

Согласно акту обследования № 35 от 28.09.2015 года (с учетом исправления технической ошибки) межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными требованиями.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 38 от 01.10.2015 года (с учетом исправления технической ошибки) межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными требованиями.

В связи с этим, довод истца о признании жилого помещения непригодным для проживания является необоснованным.

Кроме того, решением Муромского городского суда от 21.07.2016 года, с учетом апелляционного определения Владимирского областного суда от 29.09.2016 года, признано незаконными заключения межведомственной комиссии администрации округа Муром по признанию жилых помещений, расположенных на территории округа Муром, пригодными (непригодными) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 02.06.2016 г. №№ 7, 8, 9.

Признаны незаконными и отменены постановления администрации округа Муром Владимирской области от 07.06.2016 г. №№ 524,525,526 «О выявлении оснований для признания помещений, расположенных по адресу: .... подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями».

Возложена обязанность на администрацию округа Муром Владимирской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда организовать проведение оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: ...., требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дама аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решением Муромского городского суда от 26.01.2017 года, вступившим в законную силу, признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации округа Муром Владимирской области № 17 от 15.11.2016 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признано незаконным постановление администрации округа Муром Владимирской области от 24.11.2016 г. № 1018 «О выявлении оснований для признания помещения, расположенных по адресу: .... подлежащих капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями». 

Возложена обязанность межведомственную комиссию администрации о.Муром в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести процедуру оценки соответствия помещения, расположенных по адресу: .... требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Кроме того, согласно решению Совета народных депутатов округа Муром от 28.06.2005 года № 661 учетная норма общей площади жилого помещения на территории округа Муром установлена в размере 10 кв.м. на одного члена семьи.

Таким образом, ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории округа Муром, иных оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, для признания ее нуждающейся в жилом помещении, не установлено. 

В связи с чем, администрация округа Муром пришла к выводу о том, что ФИО1 не является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании указанных обстоятельств жилищная комиссия в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ приняла решение отказать ФИО1 в принятии ее составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Проанализировав и оценив доказательства по делу, суд считает, что при принятии оспариваемых решений (протокол заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 06.12.2017 года № 46, постановление администрации округа Муром от 29.12.2017 года № 1030), не были нарушены права, свободы и законные интересы истца ФИО1, поскольку данные решения были приняты в установленном порядке полномочными органами, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения. 

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Учитывая тот факт, что ФИО1 отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с этим, основания для обеспечения ее жилым помещением муниципального жилищного фонда округа Муром по договору социального найма отсутствуют.

Кроме того, учитывая, что доводы истца о признании занимаемого ею по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, не соответствуют действительности, что установлено в судебном заседании, то основания для выселения ее из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85, ст. 87 ЖК РФ отсутствуют.

Вместе с тем, с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда ФИО1 в администрацию округа Муром не обращалась, а сроки проведения капитального ремонта не определены.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главе округа Муром и администрации округа Муром о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 06.12.2017 года № 46, утвержденным постановлением Главы округа Муром от 29.12.2017 года № 1030, и обязании предоставить другое благоустроенное жилое помещение - отказать.

На решение могут быть принесены апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева