П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2019 года г. Ижевск 

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В.,

при секретаре Калмыковой В.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.8.28 ч.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Аманис» ФИО1, 

<

дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>31, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска в ходе проверки исполнения законов при использовании земель лесного фонда на территории г. Ижевска Удмуртской Республики в действиях ООО «Аманис» установлен факт повреждения со стороны Общества лесных насаждений.

ООО «Аманис», на основании договора аренды лесного участка № от 

<

дата>, заключенного с Администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, предоставлен в пользование лесной участок общей площадью 2,5 га, кадастровый №, расположенный в 66 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества, сроком действия на 10 лет с момента государственной регистрации, то есть с 

<

дата> по 

<

дата>. Вид использования лесного участка – осуществление рекреационной деятельности (п. 8 ч. 1 ст. 25, ст. 41 ЛК РФ), в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Лесной участок, предоставленный ООО «Аманис» в аренду, относится к городским лесам и выполняет функцию защиты природных и иных объектов. 

Обществом разработан проект освоения лесов, распоряжением Главы Администрации г. Ижевска № от 

<

дата> утверждено положительное заключение муниципальной экспертизы проекта освоения лесов от 

<

дата> №, сроком действия до 

<

дата>.

По требованиям проекта освоения лесов ООО «Аманис» на арендуемом лесном участке Обществом планируется осуществлять рекреационную деятельность, в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

ООО «Аманис» на указанном земельном участке организован «Парк активного отдыха и культуры «Енот-Парк», который фактически открылся в начале 2019 

<

адрес> по обустройству парка, в том числе по устройству горок с подъемным оборудованием, а также по установке всех помещений, были начаты ориентировочно 

<

дата>.

В соответствии с проектом освоения лесов в «Енот-Парк» в зимний период времени проектируются трассы для тюбингов в виде горок-желобов из земли, деревянных каркасов, снега и льда. В летнее время обустраивается извилистая велосипедная трасса (нордшор) с трамплинами и мостиками, веревочный парк и туристическая полоса.

В ходе обследования указанного лесного участка сотрудниками прокуратуры с привлечением специалистов Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска 

<

дата> установлено, что на территории лесного участка площадью 2,5 га, расположенного в 66 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества, при строительстве тюбинговых трасс ООО «Аманис» повреждены деревья, повреждение не повлекло прекращение их роста, на деревьях имеется обдир коры на стволах, составляющий менее 10% окружности ствола, всего повреждено 10 деревьев (сосна – диаметр ствола 56 см., лиственница – диаметр ствола 44 см., сосна – диаметр ствола 32 см., сосна – диаметр ствола 32 см., лиственница – диаметр ствола 20 см., лиственница – диаметр ствола 20 см., лиственница – диаметр ствола 40 см., сосна – диаметр ствола 32 см., сосна – диаметр ствола 24 см., сосна – диаметр ствола 24 см.).

ФИО1, являясь директором ООО «Аманис», арендатором лесного участка, имея реальную возможность для соблюдения лесного законодательства, не предпринял всех необходимых и достаточных для этого мер, не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться рекреационная деятельность при использовании лесного участка, допустил повреждение лесных насаждений.

Надзорным органом выявленные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ – повреждение лесных насаждений, о чем вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении директора ООО «Аманис» ФИО1 

В судебном заседании старший помощник прокуратуры Первомайского района г.Ижевска ФИО2, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.28 ч.1 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в постановления от 14.06.2019г., считала возможным назначить наказание в виде предупреждения. 

ФИО1 вину в совершенном правонарушении не оспаривал. Пояснил, что в настоящее время нарушения устранены. Просил ограничиться предупреждением. 

Защитник ФИО1 - Дородов И.Е., действующий на основании доверенности, поддержал позицию доверителя. 

Заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.28 ч.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 8.28 КоАП РФ административным правонарушением признается повреждение лесных насаждений.

Объективная сторона правонарушения выражается в повреждении лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

ООО «Аманис», на основании договора аренды лесного участка № от 

<

дата>, заключенного с Администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, предоставлен в пользование лесной участок общей площадью 2,5 га, кадастровый №, расположенный в 66 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества, сроком действия на 10 лет с момента государственной регистрации, то есть с 

<

дата> по 

<

дата>. Вид использования лесного участка – осуществление рекреационной деятельности (п. 8 ч. 1 ст. 25, ст. 41 ЛК РФ), в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены приказом Рослесхоза от 

<

дата> № (зарегистрировано в Минюсте РФ 

<

дата> №).

Лесной участок, предоставленный ООО «Аманис» в аренду, относится к городским лесам и выполняет функцию защиты природных и иных объектов.

Согласно подп. «б» п. 3.2.2 договора аренды Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим договором и в пределах отведенных границ. Подпунктом «а» п. 3.2.1 договора закреплено, что приступить к использованию участка в соответствии с условиями договора Общество вправе только после получения положительного заключения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Арендатор обязан осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией (подп. «е» п. 3.2.2 договора аренды).

Кроме того, обязанность по составлению проекта освоения лесов частью 1 статьи 88 ЛК РФ возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное пользование или в аренду.

Проект освоения лесов разрабатывается в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Целью проведения экспертизы является оценка соответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ.

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органом местного самоуправления – Администрацией г. Ижевска.

Для проведения муниципальной экспертизы лесопользователи подают соответственно в органы местного самоуправления письменное заявление с приложением самого проекта освоения лесов.

Обществом разработан проект освоения лесов, распоряжением Главы Администрации г. Ижевска № от 

<

дата> утверждено положительное заключение муниципальной экспертизы проекта освоения лесов от 

<

дата> №, сроком действия до 

<

дата>.

По требованиям проекта освоения лесов ООО «Аманис» на арендуемом лесном участке Обществом планируется осуществлять рекреационную деятельность, в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

ООО «Аманис» на указанном земельном участке организован «Парк активного отдыха и культуры «Енот-Парк», который фактически открылся в начале 2019 

<

адрес> по обустройству парка, в том числе по устройству горок с подъемным оборудованием, а также по установке всех помещений, были начаты ориентировочно 

<

дата>.

На страницах 74, 75, 76 проекта освоения лесов перечислены существующие (не имеется) и проектируемые на лесном участке временные постройки, объекты благоустройства, объекты лесной инфраструктуры при использовании лесов для рекреационной деятельности, к которым относятся аншлаг, лесная дорога, обустроенное место для разведения костра и отдыха, форма малая архитектурная, площадка для занятий спортом, площадка для игр (детская), элемент благоустройства лесного участка (фонарь, наземная туалетная кабинка, малогабаритный контейнер-мусоросборник, скамейка).

В соответствии с проектом освоения лесов в «Енот-Парк» в зимний период времени проектируются трассы для тюбингов в виде горок-желобов из земли, деревянных каркасов, снега и льда. В летнее время обустраивается извилистая велосипедная трасса (нордшор) с трамплинами и мостиками, веревочный парк и туристическая полоса.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В ходе обследования указанного лесного участка сотрудниками прокуратуры с привлечением специалистов Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска 

<

дата> установлено, что на территории лесного участка площадью 2,5 га, расположенного в 66 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества, при строительстве тюбинговых трасс ООО «Аманис» повреждены деревья, повреждение не повлекло прекращение их роста, на деревьях имеется обдир коры на стволах, составляющий менее 10% окружности ствола, всего повреждено 10 деревьев (сосна – диаметр ствола 56 см., лиственница – диаметр ствола 44 см., сосна – диаметр ствола 32 см., сосна – диаметр ствола 32 см., лиственница – диаметр ствола 20 см., лиственница – диаметр ствола 20 см., лиственница – диаметр ствола 40 см., сосна – диаметр ствола 32 см., сосна – диаметр ствола 24 см., сосна – диаметр ствола 24 см.).

В соответствии с абзацем 6 ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п.6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. приказом Рослесхоза от 

<

дата> №).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае вина в совершении указанного правонарушения лежит на директоре ООО «Аманис» ФИО1, который являясь должностным лицом организации, обязан был принять меры при строительстве трасс для тюбингов в виде горок-желобов к недопущению повреждения лесных насаждений.

ФИО1, являясь директором ООО «Аманис», арендатором лесного участка, имея реальную возможность для соблюдения лесного законодательства, не предпринял всех необходимых и достаточных для этого мер, не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться рекреационная деятельность при использовании лесного участка, допустил повреждение лесных насаждений.

Таким образом, директор общества с ограниченной ответственностью «Аманис» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ – повреждение лесных насаждений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.06.2019г., выпиской ЕГРЮЛ, уставом общества, справкой по результатам осмотра от 11.06.2019г. с приложенными фотоснимками, справкой проведения обследования от 07.05.2019г., договором аренды № от 11.10.2018г., актом приема-передачи лесного участка от 16.10.2018г. 

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется. 

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства на нарушение природоохранного законодательства РФ, является легитимным, законным. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется. 

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 имел возможность для соблюдения природоохранного законодательства РФ, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. 

Время совершения правонарушения 

<

дата> – дата обследования лесного участка сотрудниками прокуратуры и Администрации г. Ижевска и составления ими акта обследования лесного участка.

Местом совершения административного правонарушения является лесной участок, расположенный в 66 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает устранение на момент рассмотрения дела выявленного нарушения, признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП ПФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- впервые совершение административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что ранее ФИО1 за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, какой - либо вред жизни и здоровью людей не причинён, ООО «Аманис» относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд находит возможным назначить директору ООО «Аманис» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.28 ч.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

директора ООО «Аманис» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Алабужева