Дело № 2а-1049/25

73RS0001-01-2025-000859-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал следующее. 29.11.2024 года им получен отказ № № в утверждении схемы расположения земельного участка. В обосновании отказа административный ответчик указал, что земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы) и в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка). Полагает, данный отказ незаконным. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования и за границами допустимой застройки, также не может быть признан состоятельным, так как достоверно установлено, исходя из схемы, что земельный участок находится на территории сложившейся жилой застройки, смежные к спорному земельному участку земельные участки предоставлены для ИЖС (ведения подсобного хозяйства). На основании решения Ленинского районного суда от 24.04.2024 смежный земельный участок предоставлен в аренду. Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 29.11.2024 года №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 18.11.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа от 29.11.2024 года №№.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на административном иске настаивал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Иные лица участвующие в деле в судебном заседании не участвовали, извещались. 

Суд определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям Закона Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №№, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Муниципального образования «город Ульяновск».

Такие полномочия переданы в настоящее время Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. 

Из материалов административного дела усматривается, что 18.11.2024 года административный истец обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №

Рассмотрев заявление административного истца, Министерством принято решение от 29.11.2024 года №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Отказ обусловлен тем, что предоставленная для утверждения схема приводит к нерациональному использованию земли; земельный участок расположен в функциональной зоне «территории зеленых насаждений общего пользования»; земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы) и в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка) и водоохраной зоны реки Свияги. 

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 года №83, земельный участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования». 

Согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности для каждой подзоны приаэродромной территории.

Так, в шестой подзоне, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе: звероводческие фермы, скотобойни, подсобные хозяйства (свинарники, коровники, птицефермы, зверофермы, рыбные пруды); места концентрированных выбросов пищевых отходов, свалки пищевых отходов, открытие свалки ТБО, закрытие свалки ТБО, не имеющие широкую рабочую карту, несанкционированные свалки на открытых местах любого объема; новые водоемы, реки, болота; скотомогильники, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, объекты сортировки мусора. Запрещается осуществлять деятельность, способствующую привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе вспашка и перепахивание сельскохозяйственных полей с зерновыми культурами, окружающих аэродром, в дневное время; допущение произрастания высокой береговой и прибрежной береговой растительности вблизи аэродрома; выпас скота вблизи аэродрома. 

В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка, наряду с другими характеристиками (площадь, категория земель и др.) определяют правовой режим земельного участка.

Полномочиями по определению вида разрешенного использования земельного участка обладают органы местного самоуправления. Для этого должно быть издано соответствующее решение (постановление, распоряжение и т.п.) органа муниципальной власти об определении вида разрешенного использования.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, указанное в п.п. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1300 кв м, местоположение: Ульяновская область, 

<

адрес> с целью предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 вышеприведенной статьи).

К территориям общего пользования, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, администрацией 

<

адрес> не утверждался.

Вместе с тем, согласно ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утв. постановлением Главы администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 года №№, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С-зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможности ведения подсобного хозяйства ( с содержанием скота и птицы).

В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск», утв. постановлением мэрии г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ года №№, земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы). 

Как следует из заявления административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, он просил Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предварительно согласовать предоставление ему в аренду земельного участка, в кадастровом квартале № площадью 1300 кв м, местоположение: Ульяновская область, 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения от 29.11.2024 года №№ незаконным, поскольку несоответствие ПЗЗ генеральному плану не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставление в собственность земельного участка, а является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанными документами территориального планирования.

В целях устранения нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1300 кв м, местоположение: Ульяновская область, 

<

адрес>, цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, исключив основания для отказа, указанные в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд считает необходимым административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 29.11.2024 года №6626 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа от 29.11.2024 года №6626.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова

Дата изготовления мотивированного решения 20.03.2025