Дело № 2 - 190/2020

64RS0002-01-2020-000193-12

Решение

именем Российской Федерации

18 мая 2020 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего Матёрной Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А., 

с участием истца - Аткарского межрайонного прокурора Шипа С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, возложении обязанности внести изменения в договор аренды, 

установил:

Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным пункта 5.1.4 договора аренды земельного участка от 01 апреля 2018 года № 15, заключенного между ответчиками и возложении обязанности на администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области внести изменения в вышеуказанный договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения, исключающего пункт 5.1.4 из договора аренды земельного участка от 01 апреля 2018 года № 15.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства при распоряжении земельными участками администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области установлено, что между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 01 апреля 2020 года был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, сроком на 20 лет. В соответствии с пунктом 5.1.4 договора аренды по истечению срока договора арендатор обладает правом в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях без проведения торгов, что не соответствует требованиям закона.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик администрация Аткарского муниципального района Саратовской области о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Третье лицо управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Также информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена 16 апреля 2020 года на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

Пунктами 1, 3 статьи 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо; требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 ГК РФ).

В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 22 марта 2018 года администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области принято постановление № 262 «О предоставлении земельных участков в аренду ФИО2» (л.д. 10).

01 апреля 2018 года между администрацией Аткарского муниципального района в лице главы муниципального района (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами № для индивидуального жилищного строительства. Договор заключен по итогам открытого аукциона на срок 20 лет (л.д.5-7,8). 

Согласно пункту 5.1.4 договора аренды, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора без проведения торгов (л.д. 5 оборот).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу, что пункт 5.1.4 договора аренды, предусматривающий предоставление арендатору преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора, нарушает требования закона.

В рассматриваемом случае суд находит, что защита гражданских прав неопределенного круга лиц будет достигнута путем признания недействительным договора аренды земельного участка в соответствующей части, а также посредством возложения на ответчиков обязанности исключить из договора аренды земельного участка п. 5.1.4.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Аткарским межрайонным прокурором Саратовской области к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО1 исковых требований о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, возложении обязанности внесения изменений в договор аренды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 ФИО2 о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, возложении обязанности внести изменения в договор аренды - удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5.1.4 договора аренды земельного участка № 15, заключенного 01 апреля 2018 года между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2.

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области внести изменения в договор аренды земельного участка от 01 апреля 2018 года № 15, путем заключения дополнительного соглашения, исключающего пункт 5.1.4 из названного договора, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Матёрная