Дело № 12-6/2020

г.

РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 года

город Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Преснякова Е.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Береснева Игоря Александровича, действующего на основании доверенности, на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2 от 19 декабря 2019 года №223, постановленное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым постановлено:

«Признать должностное лицо, специалиста по экологической безопасности ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» ФИО1 виновной в нарушении, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку от 19 декабря 2019 года №223 должностное лицо, специалист по экологической безопасности ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 

Защитник ФИО1, действующий на основании доверенности, Береснев И.А., обратился с жалобой на данное постановление, в котором просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы также указал, что в бездействии ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» нет состава административного правонарушения, ввиду того, что до настоящего времени нет обязанности получать специальное разрешение, тогда как лицу необходимо получать специальное экологическое разрешение, а получение специального разрешения – это лишь право, коим лицо, привлекаемое к административной ответственности и воспользовалось. Кроме того указал, что ФИО1 вменено нарушение в виде бездействия за период с 01.02.2018 года по 04.10.2019 года, тогда как она работает в ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» с 13.08.2018 года.

В дополнении к жалобе на постановление от 19 декабря 2019 года №223 Береснев И.А. указал, что ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» является резидентом особой экономической зоны промышленно-производственного типа, в связи с чем внеплановая проверка могла быть произведена только по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами в срок, не превышающий пять рабочих дней. Кроме того указал, что мотивированное представление, послужившее основанием для проведения проверки, не содержит задания на проведение мероприятий по контролю, утвержденное руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Береснев И.А., действующий на основании доверенности от 05.02.2020 года, жалобу и дополнение к ней поддержал, ссылаясь на указанные доводы. Указывал на то, что проверка в отношении ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» и ФИО1 проведена Росприроднадзором с нарушениями, в связи с чем результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого ФИО1 по настоящему делу.

Выслушав объяснения защитника ФИО1 – Береснева И.А., исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» является юридическим лицом, эксплуатирующим объект негативного воздействия на окружающую среду, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору. Код объекта негативного воздействия на окружающую среду 42-0148-002457-П, Iкатегория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – высокая (2). Основным видом деятельности является переработка и консервирование картофеля (ОКВЭД 10.31).

17.01.2013 года между Министерством экономического развития РФ, ОАО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (Управляющая компания) и ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» заключено соглашение №№ об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского района Липецкой области, в том числе по переработке и консервированию картофеля.

Согласно дополнительному соглашению от 06.06.2016 года № №, указанно выше соглашение заключается на срок до 21.12.2054 года.

Свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны №№ выдано ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» 07.04.2017 года.

В период с 10.08.2018 года по 10.08.2019 года ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» относилось к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно приказа о назначении на должность №291218-04од от 29.12.2018 года, приказа №291218-07од от 29.12.2018 года «О назначении ответственных лиц в области охраны окружающей среды в ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» ФИО1 занимает должность специалиста по экологической безопасности ООО «Лэм Уэстон Белая Дача», в должностные обязанности которой входит, в том числе осуществление производственного экологического контроля, координация деятельности всех подразделений предприятия в области охраны окружающей среды, ведение планирования, учета, отчетности природоохранной деятельности на предприятии, получение разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу, получение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, координация действий и участие при заключении договором со специализированными организациями на транспортирование образующихся опасных отходов (I- IV классов), проведение паспортизации отходов I- IV класса опасности, паспортизация пылегазоочистных установок, контроль за осуществлением условий временного накопления и складирования отходов в строго определенных местах, представление интересов предприятия в контролирующих организациях по вопросам охраны окружающей среды, своевременная сдача экологической отчетности и т.д.

23.09.2019 года и.о. заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО10. в ходе проведения работ по сбору и обработке систематизированных данных по форме №2-ТП (воздух) за 2018 год было составлено мотивированное представление о выявленных нарушениях в отношении ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» по факту осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и осуществления деятельности без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Мотивированное заключение рассмотрено и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО11., которым дано указание о необходимости проведения внеплановой документарной проверки.

На основании распоряжения от 26.09.2019 года №131 вр. и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО12. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Лэм Уэстон Белая Дача», общая продолжительность проверки 20 рабочих дней (с 27.09.2019 года по 24.10.2019 года). Правовые основания проверки: п.п. а, ч.2 ст.10, 11 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проведенной проверки 24.10.2019 года составлен Акт проверки №131, которым установлено, что ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» допустило выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с 01.02.2018 года по 04.10.2019 года.

Проверкой было установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждаются, в том числе, результатами контроля нормативов предельно-допустимых выбросов, проведенными ООО «ЭКО центр» от 13.09.2019 года №692-п на источниках выбросов ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» №№ 0001, 0007, 0008, 0009, 0010, программой производственного экологического контроля, отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, ведениями об охране атмосферного воздуха (форма №20ТП (воздух) за 2018 год. Согласно Акта проверки, общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней (с 27.09.2019 года по 24.10.2019 года).

Таким образом, основанием для привлечения ФИО1, как должностного лица - специалиста по экологической безопасности ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, оспариваемым постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприронадзора от 19 декабря 2019 года, послужили изложенные в акте проверки от 24.10.2019 года №131 выводы о б осуществлении ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 14 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (до 1.01.2019) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в соответствии с требованиями п.5 ст. 14 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (до 1.01.2019).

Процедура предоставления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух регламентируется Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным Приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650.

Для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление (в соответствии с требованиями п. 10 Административного регламента №650) с приложением утвержденных в установленном порядке и действующих нормативов ПДВ (предельно-допустимые выбросы) и ВСВ (временно-согласованные выбросы) для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Установление нормативов ПДВ осуществляется на основании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2015 N 414.

При этом, в соответствии с п. 8 Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности).

В тоже время, Административным регламентом №650 предусмотрен порядок предоставления разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с п.1.1: для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов.

Таким образом, хозяйствующему субъекту, осуществляющему ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставлена возможность, не нарушая требования п.1 ст. 14 N 96-ФЗ 04.05.1999 (до 1.01.2019), провести инвентаризацию стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, в срок, предусмотренный п.3 ст.22 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (до 1.01.2019), а именно, не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником в этот период осуществляется на основании действующего разрешения на выбросы, предоставленного в соответствии с п.1.1 Административным регламентом №650. 

В соответствии с ч.1, ч.5 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее, чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения.

Согласно п.6 ст.5 Закона № 219-ФЗ Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из ч.9 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, переходными положениями Федерального закона от 25.12.2018 N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Кроме того, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные требованиями ст. 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные, требованиями ст. 11 Закона № 219-ФЗ.

Согласно требованиям п.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)», утв. приказом Минприроды России от 25 июля 2011г. № 650, для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов (см. раздел 1. до 01.01.2019г.).

С 01.01.2019 г. положениями ФЗ от 21 июля 2014 г.№ 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 16 статьи 1 указанного Федерального закона установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на объектах первой категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на получение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность на объектах первой категории, включенне в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно (п.6 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

При этом, положениями п.п. «б» пункта 3 ст.2 ФЗ от 25.12.2018 г. № 496-ФЗ «О внесении изменений в ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ,

Таким образом, учитывая переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ, вывод должностного лица административного органа о наличии у ООО «Лэм Уэстон Белая Дача», осуществляющего эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам 1 категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, обязанности по получению специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, в период с 01 января 2019 г. и до дня получения комплексного экологического разрешения является правильным, как и то, что невыполнение этой обязанности образует состав административного правонарушения. 

В этой связи утверждение представителя привлекаемого лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения со ссылкой на пункты 6 и 7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ основано на ошибочном толковании закона.

Между тем, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ N 294).

Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по обращению генерального директора ООО «ЛэмУэстон Белая Дача» ФИО13. о несогласии с результатами мероприятий по контролю, проведенных в отношении ООО «ЛэмУэстон Белая Дача» Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприродназдора. 

Проверкой установлено, что в нарушение положений ст.8.3, ч.2 ст.10 Закона РФ №294-Фз мотивированное представление от 23.09.2019 года не содержало информации о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, при проведении которого анализировались сведения и конкретные материалы, представляемые хозяйствующим субъектом в Управление, которые могли свидетельствовать о несоблюдении юридическим лицом обязательных требований, установленных федеральными законами. В мотивированном представлении отсутствовало обоснование наличия обстоятельств, определенных в п.п. «а» п.2 ч.2 ст.10 Закона 294-ФЗ. 20.09.2019 года в Управление поступили заявления от ООО «ЛэмУэстон Белая Дача» об установлении предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, то есть на один рабочий день раньше, чем было составлено мотивированное представление от 23.09.2019 года, что могло свидетельствовать о том, что факт отсутствия у юридического лица разрешения на выброс был установлен в результате подачи указанных заявлений, а не в результате полного и объективного анализа имеющихся в распоряжении Управления информаций юридического лица. В противном случае, вопрос о наличии нарушений в деятельности юридического лица, связанных с отсутствием разрешительной документации в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, должен был решаться должностными лицами Управления в более ранние сроки в начале 2019 года.

14.12.2019 года в адрес Центрально-Черноземным межрегионального Управления Росприродназдора Липецким межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление, по итогам рассмотрения которого за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, начальнику отдела разрешительной деятельности по Липецкой области ФИО14. объявлено замечание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в мотивированном представлении от 23.09.2019 года, вынесенном и.о. заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО15., действительно отсутствовало обоснование наличия обстоятельств, определенных в п.п. «а» п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Помимо этого, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п.6 ст.15 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)

Согласно п.5 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушения отнесено, в том числе, нарушение требований, предусмотренных п.6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст.15 данного ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.4 ст.1 вышеуказанного ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны.

Как установлено ч.2 ст.11 ФЗ от 22.07.2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны, организацией и проведением проверок резидентов особой экономической зоны, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения проверки не может превышать пять рабочих дней. (ч.7 ст.11 ФЗ от 22.07.2005 года №116-ФЗ).

Согласно Указу Президента РФ от 05.10.2009 года №1107 «Вопросы Министерства экономического развития РФ» органом управления особыми экономическими зонами является Министерство экономического развития РФ.

Таким образом, мероприятия по контролю, проводимые в отношении ООО «ЛэмУэстон Белая Дача» как резидента особой экономической зоны, должны были осуществляться Управлением Росприроднадзора по Липецкой области после согласования с Министерством экономического развития РФ, в срок не превышающий пяти рабочих дней.

В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органами государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Суд приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЛэмУэстон Белая Дача» как резидента особой экономической зоны, была осуществлена Управлением Росприроднадзора по Липецкой области без согласования с Министерством экономического развития РФ, в срок 20 рабочих дней, то есть превышающий пяти рабочих дней, что является грубым нарушением требований, установленных ФЗ №294-ФЗ по организации и проведению проверок. 

Данные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 года по делу по заявлению ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания №131-о-1 от 24.10.2019 года.

Следовательно, результаты такой проверки являются недопустимыми доказательствами, а принятое на основании этих результатов постановление то 19.12.2019 года №223 о привлечении к административной ответственности должностного лица - специалиста по экологической безопасности ООО «Лэм Уэстон Белая Дача» ФИО1 по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2 от 19 декабря 2019 года №223, постановленное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Преснякова