56RS0018-01-2020-001389-44

№ 12-303/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А., 

с участием:

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «...» ФИО3 на постановление и.о. заместителя министра-начальника управления контроля в сфере закупок Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 04 февраля 2020 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «... «...» ФИО3, ... года рождения, гражданки ..., уроженки г. ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Оренбург, ул. ...

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. заместителя министра-начальника управления контроля в сфере закупок Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 04 февраля 2020 года № ... ... Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «...» (далее- ГБУСО «... «...») ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО3 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В жалобе ФИО3 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ГБУСО «...» не могло произвести оплату раньше 23 апреля 2019 года, поскольку в период с 27 марта 2019 года по 05 апреля 2019 года согласовывалось подписание дополнительного соглашения к договору от 24 августа 2018 года в части изменения размера НДС, до 15 апреля 2019 года проводилась работа по «переброске» бюджетных обязательств с марта на апрель 2019 года, а затем возникли проблемы с формированием платежного поручения на оплату работ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне и времени судебного заседания. 

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица. 

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области –должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, полгала вынесенное постановление законным и обоснованным. Доводы заявителя от отсутствии у учреждения возможности осуществить оплату работ в срок, установленный договором, не подтверждается, так как оплата выполненных работ была осуществлена в течение 11 дней с момента передачи документов главному бухгалтеру. Следовательно, при правильном оформлении и своевременной передаче документов на оплату учреждение имело возможность произвести оплату с соблюдением установленных договором сроков. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (далее- Закон о контрактной системе), контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 указанного ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из представленных материалов дела, на основании приказов Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области должностными лицами в период с 11 ноября 2019 года по 13 декабря 2019 года в Министерстве социального развития Оренбургской области проведена плановая выездная проверка использования средств, направленных на реализацию государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014-2020 годы. 

В рамках данного контрольного мероприятия проведена встречная проверка в отношении ГБУСО «...», расположенного по адресу: г.Оренбург, ул. ..., в ходе которой выявлено нарушение должностным лицом – ... ГБУСО «...» ФИО3 требований ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, что выразилось в несвоевременном обеспечении исполнения финансовых обязательств по заключенному с ООО «...» договору 24.08.2018 года № ... на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Замена лифтового оборудования и кабины лифта в лечебно-оздоровительном корпусе ГБУСО «...».

Так, в ходе проверки установлено, что 24.08.2018 года ГБУСО «...» по результатам проведения аукциона в электронной форме заключен гражданско-правовой договор № ... с ООО «...» на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Замена лифтового оборудования и кабины лифта в лечебно-оздоровительном корпусе ГБУСО «...» на сумму 2149,867 тыс.руб, в соответствии с п. 2.7 которого оплата Заказчиком производится по факту выполнения работ в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня подписания Сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). 

Принимая во внимание положения п. 2.7 договора, обязательства ГБУСО «...» по оплате оказанных услуг подлежали исполнению не позднее 11.04.2019 года.

Выполненные работы приняты согласно Акту о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат 27.03.2019 года, оплачены 23.04.2019 года согласно платежному поручению от 23.04.2019 года № ... (на 12 дней позднее).

Указанные действия директора ГБУСО «...» ФИО3 квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 в ее совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020 года № ..., гражданско-правовым договором на выполнение работ по замене лифтового оборудования и кабины лифта в лечебно- оздоровительном корпусе ГБУСО «...», выпиской из акта выездной проверки от 13.12.2019 года, актом о приемке выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ, реестром платежных поручений, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии от 10.01.2018 года № ... с приложением, дополнительным соглашением, копией платежного поручения № ... от 23.04.2019 года, дополнительным соглашением к гражданско-правовому договору, копией приказа о приеме ФИО3 на должность директора, должностной инструкцией директора и иными материалами дела. 

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 13.12.2017 года №... ФИО3 принята с 13.12.2017 года на должность ... ГБУСО «...». 

Должностной инструкцией директора учреждения, утвержденной заместителем министра социального развития Оренбургской области 01.11.2016 года, предусмотрено, что директор учреждения руководит в соответствии с действующим законодательством производственной, административно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью учреждения; обеспечивает выполнение организацией всех обязательств перед поставщиками, заказчиками; организует производственно-хозяйственную деятельность; без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет интересы и совершает сделки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Таким образом, действия ... ГБУСО «...» ФИО3 должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, т.к. она, являясь должностным лицом заказчика, допустила нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В жалобе заявитель указывает на то, что учреждение не могло произвести оплату раньше 23.04.2019 года, поскольку в период с 27.03.2019 года по 05.04.2019 года согласовывалось подписание дополнительного соглашения к гражданско-правовому договору от 24.04.2018 года в части изменения размера НДС, до 15 апреля 2019 года проводилась работа по «переброске» бюджетных обязательств с марта на апрель 2019 года, а затем возникли проблемы с формированием платежного поручения на оплату работ.

Указанный довод жалобы был предметом рассмотрения должностным лицом и получил оценку в обжалуемом постановлении, оснований не согласится с которым, не имеется.

Так, в ходе проведения административного расследования должностным лицом были дополнительно истребованы документы и сведения, опрошен главный бухгалтер учреждения, и сделан вывод о том, что оплата выполненных работ была осуществлена в течение 11 дней с момента передачи документов главному бухгалтеру. Следовательно, при правильном оформлении и своевременной передаче документов на оплату учреждение имело возможность произвести оплату с соблюдением установленных договором сроков.

В жалобе ФИО3 не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО3 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя министра-начальника управления контроля в сфере закупок Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 04 февраля 2020 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ... ГБУСО «...» ФИО3- оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. заместителя министра-начальника управления контроля в сфере закупок Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 04 февраля 2020 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ... ГБУСО «...» ФИО3 – оставить без изменения, а жалобу ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: