Дело № 12-49/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Волгоград 03 мая 2024 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Шипаева Д.А., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего ОУУП и ПДН ОП №1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области от 22 августа 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Тракторозаводская эксплуатирующая компания - 3» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 22 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Тракторозаводская эксплуатирующая компания - 3» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старший ОУУП и ПДН ОП №1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, а также ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку постановление было получено 20.02.2024г. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 по доверенности ФИО2 просила постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 22 августа 2023 года в отношении директора ООО «Тракторозаводская эксплуатирующая компания - 3» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по тем основаниям, что директором ООО «ТЭК-3» ФИО1 предприняты все меры для организации вывоза крупногабаритного мусора, однако вывоз крупногабаритного мусора ООО «Ситиматик-Волгоград» не производился. ООО «ТЭК-3» несет ответственность только за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, что отражено в договоре с управляющей компанией. 

Старший ОУУП и ПДН ОП №1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины неявки не сообщил. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор ООО «ТЭК-3» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины неявки не сообщила. 

Выслушав представителя директора ООО «ТЭК-3» ФИО1 – ФИО2, проверив материалы дела и изучив доводы, содержащиеся в жалобе, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

При разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с жалобой судья учитывает следующее. 

Как следует из содержания ходатайства о восстановлении срока, пропуск срока обусловлен тем, что постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 22 августа 2023 года получено ОП №1 УМВД России по г. Волгограду 20.02.2024г. 

28 февраля 2024 года жалоба старшего ОУУП и ПДН ОП №1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3 на указанное постановление поступила в Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.

При таких обстоятельствах судья признает причины пропуска процессуального срока уважительными, и полагает восстановить пропущенный срок на обращение с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 22 августа 2024 года. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1.КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. 

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» определено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Как следует из материалов дела, согласно протоколу АК-34 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 08.06.2023г., 08 июня 2023 года в 11 час. 40 мин. по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО1, являясь директором ООО «ТЭК-3», допустила складирование отходов производства и потребления, а именно, на незащищенном участке почвы около контейнера для вывоза мусора и на расстоянии 10м от них находится бытовой мусор (коробки, старая мебель, бытовая техника), который относится к крупногабаритным отходам, то есть, нарушены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления. 

На момент составления протокола об административном правонарушении региональным оператором по вывозу твердых бытовых отходов в г. Волгограде являлся ООО «Ситиматик Волгоград».

Указанные выше обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «ТЭК-3» ФИО1 и направлении материалов на рассмотрение мировому судье.

Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина директора ООО «ТЭК-3» ФИО1 за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, при изучении материалов дела в отношении директора ООО «ТЭК-3» ФИО1 мировым судьей на основании дополнительного соглашения к договору №84-ТО/16 от 01.11.2016г. от 01.10.2020г. между ООО «УК ТЗР» и ООО «ТЭК-3» и перечню услуг и работ по содержанию, техобслуживанию и надлежащему содержанию общедомового имущества и придомовой территории установлено, что в зону ответственности ООО «ТЭК-3» входит организация накопления отходов 1-4 классов опасности и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; уборка контейнерных площадок. 

Ежедневно с 22 мая 2023 года по 08 июня 2023 года ООО «ТЭК-3» направлялись телефонограммы региональному оператору о необходимости вывоза крупногабаритных отходов; региональный оператор неоднократно вызывался на составление актов о невывозе мусора, однако, представитель регионального оператора на составление актов не являлся, КГО не вывозил, о чем были составлены акты. Указанные обстоятельства следуют из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и подтверждаются материалами дела. 

Так, в материалах дела имеется:

- протокол АК-34 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 08.06.2023г., составленный в отношении директора ООО «ТЭК-3» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и фотоматериал к нему (л.д.5, 40-43);

- рапорт старшего УУП ОУУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Волгограду ФИО3 на имя врио начальника ОП №1 Управления МВД России по г.Волгограду от 08.06.2023г. о том, что по ул. Загорская, д. 6 (ООО «ТЭК-3») имеется мусор в виде старой мебели, бытовой техники, досок, палок (л.д.7);

- протокол осмотра территории около контейнеров для вывоза мусора и на расстоянии 10м по АДРЕС ИЗЪЯТ от 08 июня 2023 года, в соответствии с которым около контейнера для вывоза мусора и на расстоянии 10м от них находится бытовой мусор (коробки, старая мебель, бытовая техника, доски) (л.д.8-10);

- копия приказа о приеме ФИО1 на работу в ООО «ТЭК-3» директором временно от 01.02.2022г. (л.д.11);

- копия приказа от 01.02.2022г. о вступлении в должность директора ООО «ТЭК-3» с 01 февраля 2022 года на срок 1 год (л.д.12);

- копия приказа о продлении срока работы директора ФИО1 с 01.02.2023г. по 31.01.2024г. (л.д.13);

- объяснение директора ООО «ТЭК-3» ФИО1 от 08.06.2023г., из которых следует, что она состоит в должности директора ООО «ТЭК-3» с 01.02.2022г. По адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, около контейнеров для вывоза мусора, ориентировочно на расстоянии 10 метров от контейнеров, находится бытовой мусор (старая мебель, доски, полки, бытовая техника), на участке местности, открытом грунте. Ежедневно направляются телефонограммы для вызова представителя ООО «Ситиматик» по вопросу невывоза ТКО с 22.05.2023г. Однако по настоящее время ТКО вывезены не были, на все их уведомления ответы и действия не предприняты (л.д.16-17);

- копия дополнительного соглашения от 01.10.2020г. к договору №84-ТО/16 от 01.11.2016г., заключенного между ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» и ООО «Тракторозаводская Эксплуатирующая Компания – 3», в соответствии с приложением №2 которого «Перечень услуг и работ по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту общего имущества внутридомовых инженерных коммуникаций, по надлежащему содержанию помещений и мусоропроводов, входящих в состав общего имущества, земельных участков (придомовых территорий), на которых расположены многоквартирные дома, проведению дезинсекции и дератизации мест общего пользования многоквартирных домов» - раздел 7 «Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок»: организация накопления отходов 1-4 классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; уборка контейнерных площадок (л.д.18-25);

- копия акта о выявлении факта нарушения в представлении коммунальной услуги по обращению с ТКО от 06.06.2023г., в соответствии с которым комиссией в составе представителя управляющей организации ООО «УК ТЗР» произведен осмотр и составлен настоящий акт о том, что на контейнерной площадке по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ период с 22.05.2023г. по 06.06.2023г. не оказывалась услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: не вывозились КГО, строительный мусор, мебель (л.д.26);

- копия акта о выявлении факта нарушения в представлении коммунальной услуги по обращению с ТКО от 07.06.2023г., в соответствии с которым комиссией в составе представителя управляющей организации ООО «УК ТЗР» произведен осмотр и составлен настоящий акт о том, что на контейнерной площадке по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ период с 22.05.2023г. по 07.06.2023г. не оказывалась услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: не вывозились крупногабаритные отходы, строительный мусор, мебель (л.д.27);

- копия акта о выявлении факта нарушения в представлении коммунальной услуги по обращению с ТКО от 02.06.2023г., в соответствии с которым комиссией в составе представителя управляющей организации ООО «УК ТЗР» произведен осмотр и составлен настоящий акт о том, что на контейнерной площадке по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ период с 22.05.2023г. по 02.06.2023г. не оказывалась услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: не вывозились КГО, строительный мусор, мебель (л.д.28);

- копия акта о выявлении факта нарушения в представлении коммунальной услуги по обращению с ТКО от 01.06.2023г., в соответствии с которым комиссией в составе представителя управляющей организации ООО «УК ТЗР» произведен осмотр и составлен настоящий акт о том, что на контейнерной площадке по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ период с 22.05.2023г. по 01.06.2023г. не оказывалась услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: не вывозились КГО, строительный мусор, мебель (л.д.29);

- копия акта о выявлении факта нарушения в представлении коммунальной услуги по обращению с ТКО от 31.05.2023г., в соответствии с которым комиссией в составе представителя управляющей организации ООО «УК ТЗР» произведен осмотр и составлен настоящий акт о том, что на контейнерной площадке по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ период с 29.05.2023г. по 31.05.2023г. не оказывалась услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: не вывоз КГО, строительный мусор, мебель (л.д.30, 55);

- копии телефонограмм от 08.06.2023г., 07.06.2023г., 06.06.2023г., 01.06.2023г., 02.06.2023г., 31.05.2023г. руководителю ООО «Ситиматик-Волгоград» с просьбой направить представителя 08.06.2023г. для составления акта по невывозу КГО и мусора с контейнерных площадок по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ, 10; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.31-37, 53-54).

Из представленных представителем ФИО1 копии договора №84-ТО/16 от 01.11.2016г., заключенного между ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» и ООО «Тракторозаводская Эксплуатирующая Компания-3» и дополнительных соглашений к нему от 02.05.2017г., 09.01.2017г., 01.01.2020г., 01.10.2020г., 11.01.2021г., 29.01.2021г., 05.10.2021г., 10.11.2021г., 28.12.2021г., а также копии договора №17-ТО/2023 от 01.02.2023г., заключенного между ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» и ООО «Тракторозаводская Эксплуатирующая Компания-3» следует, что в обязанности ООО «ТЭК-3» входит: организация накопления отходов 1-4 классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; уборка контейнерных площадок (Приложение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к договору «Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок»).

Все собранные по делу письменные доказательства в ходе судебного разбирательства у мирового судьи получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события правонарушения.

Таким образом, мировым судьей установлено, что директором ООО «ТЭК-3» ФИО1 были приняты все предусмотренные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. При этом материалы дела не содержат сведений, подтверждающих обязанность директора ООО «ТЭК-3» нести ответственность за складирование КГО. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку должностным лицом предприняты все возможные меры для организации вывоза крупногабаритного мусора региональным оператором, вместе с тем, мусор вывезен не был. Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление, нарушений процедуры рассмотрения административного дела мировым судьей не допущено.

Таким образом, поскольку факт наличия вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, не нашел своего подтверждения, законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

восстановить старшему ОУУП и ПДН ОП №1 Управления МВД России по городу Волгограду ФИО3 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 22 августа 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тракторозаводская эксплуатирующая компания – 3» ФИО1. 

Постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 22 августа 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тракторозаводская эксплуатирующая компания – 3» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу старшего ОУУП и ПДН ОП №1 Управления МВД России по городу Волгограду ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано (опротестовано) в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.А. Шипаева