РЕШЕНИЕ

 Дело № 2-875/2019

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года с. Кабанск 

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Правительству Республики Бурятия, администрации муниципального образования «Кабанский район», Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс», администрации муниципального образования сельского поселения «Красноярское», администрации муниципального образования сельского поселения «Шергинское», администрации муниципального образования сельского поселения «Корсаковское», администрации муниципального образования сельского поселения «Байкало – Кударинское», администрации муниципального образования сельского поселения «Оймурское» о возложении обязанности принять меры и участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении отходов с земельных участков в целях ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Правительству РБ, администрации муниципального образования «Кабанский район» (далее администрация МО «Кабанский район») об организации ликвидации несанкционированных свалок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Управление просит: обязать Правительство РБ в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в целях ликвидации несанкционированных свалок принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов с земельных участков с кадастровыми номерами № и с кадастровых кварталов №; обязать администрацию МО «Кабанский район» в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в целях ликвидации несанкционированных свалок принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов с земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, кадастровыми кварталами.

Иск мотивирован тем, что Управлением проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования центральной экологической зоны Байкальской природной территории в границах МО СП «Красноярское», МО СП «Шергинское», МО СП «Корсаковское», МО СП «Байкало – Кударинское», МО СП «Оймурское», за исключением земельных участков, принадлежащих конкретным правообладателям. Согласно актов №ЗТ-219 от 1 июля 2019 года и №ЗТ-234 от 12 июля 2019 года в границах вышеуказанных поселений выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (далее ТКО), что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 1 января 1999 года №94 – ФЗ «Об охране озера Байкал», Постановления Правительства РФ от 30 августа 2001 года №643 «Об утверждении Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне». 

Определением суда для участия в деле в качестве соответчиков привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (далее ООО «ЭкоАльянс»), администрации муниципального образования сельского поселения «Красноярское» (администрация МО СП «Красноярское»), администрации муниципального образования сельского поселения «Шергинское» (администрация МО СП «Шергинское»), администрации муниципального образования сельского поселения «Корсаковское» (администрация МО СП «Корсаковское»), администрации муниципального образования сельского поселения «Байкало – Кударинское» (администрация МО СП «Байкало – Кударинское»), администрации муниципального образования сельского поселения «Оймурское» (администрация МО СП «Оймурское»), в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов РБ. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержала. Просила в целях ликвидации несанкционированных свалок обязать Правительство РБ принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов с земельных участков, администрацию МО «Кабанский район» в целях ликвидации несанкционированных свалок принять участие в организации данной деятельности. Спорные свалки образовались до начала деятельности регионального оператора, поэтому не просит возложить их ликвидацию на него. 

Представитель ответчика Правительство РБ по доверенности ФИО2 иск не признала. Показала, что некоторые спорные свалки выявлены в 2019 году, то есть когда региональный оператор приступил к исполнению своих обязанностей. Помимо этого некоторые свалки состоят не только из ТКО, но и туда входят отходы, которые не относятся к ним. Из исковых требований не ясно, что подразумевается под принятием Правительством РБ мер по организации деятельности. Истцом не доказана причино-следственная связь между образованием свалок и действием/бездействием Правительства РБ. В рамках заявленных требований решение будет не исполнимо. 

Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 иск не признал. Показал, что неопределённость исковых требований приведет к неисполнению решения. Не ясно, что подразумевается под организацией деятельности, какие действия и каким образом должна принять участие администрация. 

Представители ответчиков МО СП «Шергинское» ФИО4, администрации МО СП «Оймурское» ФИО5 с иском согласились.

Представитель ответчика ООО «ЭкоАльянс» не явился. Был извещен надлежаще. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил возражения, в которых исковые требования к ООО «ЭкоАльянс» не признал. 

Представители ответчиков администрации МО СП «Красноярское», МО СП «Корсаковское», МО СП «Байкало – Кударинское» не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще. Суд, на основании ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов РБ не явился. Был извещен надлежаще. В своем ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие указал, что реализация механизма ликвидации свалки региональным оператором не зависит от даты образования свалки, от даты установления тарифа. Расходы регионального оператора на уборку несанкционированных свалок возмещаются по правилам ст. 15 ГК РФ, а не за счет тарифа. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Согласно акту №ЗТ-219 от 1 июля 2019 года планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и центральной экологической зоны озера Байкал, в ходе рейдового обследования были выявлены следующие несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов: 

1) В МО СП «Красноярское» на расстоянии 

<

данные изъяты> в южном направлении от села Романово на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО, состоящая из трех навалов, два из которых расположены в углублении бетонного фундамента разрушенного здания овощехранилища со следующими географическими координатами: №, общей площадью 

<

данные изъяты>. Согласно сведений публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) свалка расположена на земельном участке, с кадастровым номером №;

2) В МО СП «Красноярское» на расстоянии 

<

данные изъяты> в южном направлении от села Жилино на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО со следующими географическими координатами: №, общей площадью 

<

данные изъяты>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) свалка расположена на земельном участке, с кадастровым номером №; 

3) В МО СП «Красноярское» на расстоянии около 

<

данные изъяты> от села Красный Яр на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО со следующими географическими координатами: №, общей площадью 

<

данные изъяты>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) свалка расположена на земельном участке, с кадастровым номером №;

4) В МО СП «Корсаковское» свалка общей площадью 

<

данные изъяты> с географическими координатами № расположена в юго-западном направлении на расстоянии № км от села Корсаково;

5) В МО СП «Шергинское» между населёнными пунктами Шергино - Хандала на расстоянии 

<

данные изъяты> м. от жилого массива на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО со следующими географическими координатами: №, общей площадью 

<

данные изъяты>;

6) В МО СП «Шергинское» на расстоянии около 

<

данные изъяты> м от села Быково на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО со следующими географическими координатами: №, общей площадью №

7) В МО СП «Шергинское» на расстоянии около 

<

данные изъяты> от села Фофоново на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО со следующими географическими координатами: №, общей площадью 

<

данные изъяты>

Согласно акту №ЗТ – 234 от 12 июля 2019 года планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и центральной экологической зоны озера Байкал, в ходе рейдового обследования были выявлены следующие несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов: 

8) В МО СП «Байкало – Кударинское» в 

<

...> от поселковой дороги справой стороны на расстоянии 

<

данные изъяты> м от жилого сектора обнаружены навалы ТКО, площадью - 

<

данные изъяты> кв.м. со следующими географическими координатами: № ТКО представлены следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты и др.); отходы сучьев, ветвей, вершинок; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (остатки шифера, древесных отходов, остатки бетонных конструкций); порубочные остатки древесины, и другие.

9) В МО СП «Оймурское» в с. Инкино до конца улицы Горная поворот направо на расстоянии 

<

данные изъяты> м от жилого сектора и протоки ФИО6 и на расстоянии 

<

данные изъяты> м от жилого сектора с. Дубинино на земельном участке обнаружены хаотичные навалы ТКО, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. со следующими географическими координатами: №. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) свалка расположена на земельном участке, с кадастровым номером №;

10) В МО СП «Оймурское» от региональной дороги поворот направо на расстоянии 1 км от жилого сектора с. Дубинино на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО, площадью - 

<

данные изъяты> кв.м., высотой около 

<

данные изъяты> м., со следующими географическими координатами: №. ТКО представлены следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты и др.); отходы сучьев, ветвей, вершинок; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (остатки шифера, древесных отходов, остатки бетонных конструкций); порубочные остатки древесины, и другие. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) свалка расположена на двух земельных участках с кадастровыми номерами: №

11) В МО СП «Оймурское» в с. Оймур до конца улицы Профсоюзной поворот на лево на расстоянии около 1 км от жилого сектора на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО, площадью - 

<

данные изъяты> кв.м., со следующими географическими координатами: №. ТКО представлены следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты и др.); отходы сучьев, ветвей, вершинок; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (остатки шифера, древесных отходов, остатки бетонных конструкций); порубочные остатки древесины, и другие. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) свалка расположена на земельном участке, с кадастровым номером №;

12) В МО СП «Оймурское» между с. Оймур на расстоянии около 

<

данные изъяты> км. от жилого сектора и с. Дулан на расстоянии 

<

данные изъяты> км на земельном участке обнаружена поселковая свалка ТКО, площадью - 

<

данные изъяты> кв.м со следующими географическими координатами: №. ТКО представлены следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты и др.); отходы сучьев, ветвей, вершинок; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (остатки шифера, древесных отходов, остатки бетонных конструкций); порубочные остатки древесины, и другие. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) свалка расположена на земельном участке, с кадастровым номером №.

По сведениям Управления Росприроднадзора по РБ в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Кабанского района РБ отсутствует объекты размещения отходов, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «ОБ охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.15 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 9 марта 2010 года №1254 – IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» к полномочиям Правительства РБ в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 26 июня 2016 года №13–П разъяснил содержание указанной компетенции - осуществление именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, притом что сами по себе такого рода меры не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Во исполнение п. 3 ст. 29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» 20 июня 2018 года между Министерством природных ресурсов РБ и ООО «ЭкоАльянс» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. С 1 апреля 2019 года ООО «ЭкоАльянс» приступил к исполнению своих обязанностей.

Пунктом 2.1.23 соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1556, региональный оператор в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 вышеуказанных Правил).

Постановлением Правительства РБ №570 от 9 декабря 2016 года утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, где в п. 3.17 указаны функции регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Как установлено в судебном заседании, несанкционированные свалки расположены на землях, государственная собственность на которых не разграничена. 

В силу п. 10.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ № 393 от 22 августа 2016 года, в случае если бесхозяйные отходы находятся на землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что обязанность по ликвидации 12 выявленных в ходе плановых (рейдовых) осмотров 1 июля и 12 июля 2019 года несанкционированных свалок должна быть возложена на регионального оператора ООО «ЭкоАльянс». Исходя из вышеперечисленных норм права, данная обязанность после выбора регионального оператора может быть возложена только на него. Следовательно, не может быть поставлена в зависимость от даты образования несанкционированных свалок и установленных тарифов в области обращения с ТКО. Как указано в п. 17 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании расходов понесенных, в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО. В связи с чем, доводы представителя ответчика ООО «ЭкоАльянс» об образовании несанкционированных свалок до начала деятельности регионального оператора, что расходы на ликвидацию несанкционированных свалок не заложены в тариф подлежат отклонению. 

При таких обстоятельствах возложение обязанности на Правительство РБ, администрацию МО «Кабанский район», администрации сельских поселений принять меры и участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении отходов с земельных участков в целях ликвидации несанкционированных свалок, суд считает необоснованным. Исходя из разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 24 апреля 2016 года №13-П, непосредственная ликвидация несанкционированных свалок не относится к организационным мерам, указанным в ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Кроме того, как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд …, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). В связи с чем, заслуживают внимания доводы представителей Правительства РБ, администрации МО «Кабанский район» о неопределенности заявленных к ним требований, невозможности исполнения решения, в случае их удовлетворения. 

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» осуществить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов с земельных участков, с кадастровыми номерами № и с кадастровых кварталов № в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Правительству Республики Бурятия, администрации муниципального образования «Кабанский район», администрации муниципального образования сельского поселения «Красноярское», администрации муниципального образования сельского поселения «Шергинское», администрации муниципального образования сельского поселения «Корсаковское», администрации муниципального образования сельского поселения «Байкало – Кударинское», администрации муниципального образования сельского поселения «Оймурское» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова