дело № 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года п.Колпна Орловской области

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Овсянников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колпнянского районного суда жалобу кредитного потребительского кооператива «Орловский жилищный кредит» на постановление от 25 апреля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - кредитного потребительского кооператива «Орловский жилищный кредит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения",

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года, вынесенным административной комиссией при администрации Колпнянского района Орловской области, юридическое лицо - Кредитный потребительский кооператив «Орловский жилищный кредит» (далее - КПК «Орловский жилищный кредит») привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (далее – Закон Орловской области), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления КПК «Орловский жилищный кредит» обжаловал его в Колпнянский районный суд Орловской области, указав, что юридическому лицу назначено чрезмерно суровое наказание, свидетельствующее, по мнению заявителя, о злоупотреблении правом административным органом, и принято без учета действий юридического лица, направленных на устранение выявленных недостатков, установленные обстоятельства дела свидетельствуют о малозначительности деяния, а при производстве по делу допущены процессуальные нарушения, связанные с порядком уведомления о проведении проверки и гарантированным правом на защиту.

В судебном заседании представитель КПК «Орловский жилищный кредит» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила постановление административной комиссии от 25 апреля 2019 года отменить. 

Представитель административной комиссии при администрации Колпнянского района Орловской области в судебное заседание не прибыл. В поступившем отзыве просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Доводы жалобы считал необоснованными, просил оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав представителя КПК «Орловский жилищный кредит», исследовав доводы жалобы, административный материал, представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июля 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.3, 6.2.1 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области является отсылочной нормой, подлежащей применению в данном случае в системной взаимосвязи с положениями Правил благоустройства территории муниципального образования – поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области, принятых на 15 заседании Колпнянского поселкового совета народных депутатов и утвержденных решением главы поселка Колпна от 13.09.2017 №49 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункта 8 статьи 15 которых фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии. Повреждений окраски фасада здания не должны превышать более 1% от общей площади фасада. 

Пунктами 1, 5 и п.п 4 пункта 6 статьи 19 Правил благоустройства определено, что территория поселка подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр. в летний период юридические и физические лица и индивидуальные предприниматели помимо уборки в границах, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также на прилегающей и закрепленной территории, обязаны осуществлять скашивание растительности. Владельцы объектов нежилых помещений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Территория, подлежащая уборке определяется и закрепляется для отдельно стоящих жилых зданий как длина для зданий без ограждения – по внешним границам здания плюс половина санитарного разрыва с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий – не менее 10 метров от фасада по всему периметру здания, а для зданий, имеющих ограждение – не менее 5 метров от ограждения по всему периметру. 

Статья 31 Правил благоустройства предусматривает правила содержания зданий и сооружений. 

При этом, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов (отходов производства и потребления) регулируется статьей 20 Правил благоустройства, которая не вменялась юридическому лицу, однако, допускает временное складирование (накопление) на земельных участках, находящихся на законном праве во владении собственников отходов. 

Кроме этого, статья 22 Правил благоустройства, которая также не вменялась юридическому лицу, и предусматривает период весенне-летней уборки территории с 16 апреля по 15 октября.

Приходя к выводу о виновности КПК «Орловский жилищный кредит» в совершении вмененного административного правонарушения, административная комиссия исходила из того, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом Правил благоустройства. 

Однако, доказательств осмотра здания и земельного участка, принадлежащих КПК «Орловский жилищный кредит» и прилегающей к ним территории, в материалах дела не имеется. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к нему являются только лишь фотоматериал и объяснения свидетелей П.И.А. и Г.Е.С. Доказательств того, что при осмотре земельного участка и здания присутствовал представитель, месте выявления перечисленных в протоколе и постановлении об административном правонарушении недостатков (прилегающая территории или непосредственно территория КПК «Орловский жилищный кредит») в материалах дела не имеется. Не содержатся указанные сведения и в объяснениях перечисленных свидетелей, а фотоматериалы не позволяют сделать вывод о месте выявления недостатков и их характере. 

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что «10 апреля 2019 г. в 11 часов 45 минут нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, являющееся имуществом КПК «Орловский жилищный кредит», находится в ненадлежащем эстетическом состоянии: многочисленные разрушения фасада, отсутствие остекления оконных блоков, произрастание деревьев (клен американский) на территории, загрязнение территории бытовыми отходами, тем самым нарушены Правила благоустройства пгт. Колпна, утвержденные решением поселкового Совета народных депутатов №49 от 13.09.2017 и части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области №1490-ОЗ от 06.06.2013». 

При этом в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на конкретные нормы Правил благоустройства, которые были нарушены юридическим лицом, которым противоречат выявленные нарушения. Доводов о несоответствии произрастания деревьев Правилам благоустройства не приводится, а характер загрязнения территории бытовыми отходами, из которого можно было бы сделать вывод о его (загрязнении) несоответствии указанными Правилам благоустройства, не указывается. 

Постановлением административной комиссии при администрации Колпнянского района Орловской области от 25 апреля 2019 г. КПК «Орловский жилищный кредит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей. 

При этом, в постановлении указаны пункт 8 статьи 15, статья 19, статья 31 Правил благоустройства (последние без ссылки на конкретный пункт), которые были нарушены юридическим лицом (л.д. 14).

Однако нарушение указанных норм Правил благоустройства должностным лицом, составившим протокол, юридическому лицу вменено не было (л.д.19-20). Более того, определить, соответствуют ли перечисленные в постановлении нормы Правил благоустройства описанному в протоколе событию правонарушения, не представляется возможным, а другими материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются. 

Таким образом, некорректность формулировки обвинения без ссылки на нормы Правил благоустройства, его несоответствие нормам, приведенным в Правилах благоустройства, отсутствие описания несоответствия Правилам благоустройства выявленных недостатков в виде произрастания деревьев и характера загрязнения территории, с учетом дополнения постановления путем указания в нем норм Правил благоустройства, влечет изменение объема предъявленного юридическому лицу обвинения, изложенного в протоколе, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным.

Вместе с тем, согласно статье 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В связи с отсутствием каких-либо процессуальных документов, составленных по результатам такого осмотра, оценить его результаты с позиции бездействия юридического лица и его несоответствия вышеприведенным нормам Правил благоустройства, проверить соблюдение перечисленных норм и его законность не представляется возможным. 

Помимо этого, деяния юридического лица, перечисленные в протоколе и постановлении, связанные с ненадлежащим содержанием фасада здания и отсутствием остекления, предусматриваются диспозицией ч. 3 ст. 6.2 Закона Орловской области, которая юридическому лицу не вменялась. Диспозицией ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области эти деяния не охватываются, в связи с чем, не могут быть вменены юридическому лицу. 

Приведенные обстоятельства, не позволяют признать обоснованным привлечение КПК «Орловский жилищный кредит» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Учитывая изложенное выше, прихожу к выводу о том, что такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на принятое по делу постановление Комиссии.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации Колпнянского района Орловской области от 25 апреля 2019 г., вынесенное в отношении Кредитного потребительского кооператива «Орловский жилищный кредит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Колпнянского района Орловской области от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" в отношении Кредитного потребительского кооператива «Орловский жилищный кредит», отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Овсянников