Дело № 5-158/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Гнедин Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по обвинению 

ФИО3, 

<

данные изъяты>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

ФИО3, как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание 

<

ДД.ММ.ГГГГ> не явилась, от участия в нём отказалась в письменной форме, заявлений ходатайств о привлечении защитника суду, не представила, отводов не заявила, заявила ходатайство о приобщении дополнительных документов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Постановлением Правительства Российской Федерации 01 ноября 2004 года № 715 /с учётом Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66/ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Статьёй 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий. 

По смыслу положений пп. «б» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг /с учётом последующих изменений и дополнений/ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории области в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности. При этом подпунктом 12.13 Указа губернатора с 08 мая 2020 года на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, чья деятельность не приостановлена, возложена обязанность соблюдения регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, утверждённых Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области № 209-П от 08 мая 2020 года утверждён Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ивановской области /Приложение № 11/ /далее – Регламент/, согласно п.п. 4.7 которого, работодателю надлежит организовать учёт выдачи средств индивидуальной защиты работникам путем ведения соответствующей документации.

<

ДД.ММ.ГГГГ> в 11 часов 20 минут ФИО3, являясь должностным лицом, уполномоченным на организационные функции, в период действия режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области, в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, осуществляла продажу продовольственных товаров, с нарушением п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг и п.п. 4.7 упомянутого Регламента, без проведения организационных противоэпидемических /профилактических/ мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-2019: в отсутствие журнала учёта дезинфекции помещения и журнала учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам магазина.

Тем самым ФИО3 нарушила установленные в Ивановской области в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации правила поведения в период режима повышенной готовности, однако, её действия не повлекли последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Инспектором по ИАЗ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1 в 16 часов 30 минут 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении 

<

№> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт осуществления торговли продовольственными товарами в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, с нарушениями установленных правил. Так, в протоколе указано на невыполнение ФИО3, как ответственным должностным лицом требований п.п. 4.7, 5.1, 5.3 Регламента, предусматривающих необходимость организации учёта выдачи средств индивидуальной защиты путём ведения соответствующей документации; проведения периодической дезинфекции с обеспечением подтверждения проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющего оценить объём, качество и своевременность их выполнения; в частности, инспектором отмечено отсутствие в магазине на момент проверки чек-листов о состоянии здоровья, журнала дезинфекции помещения и журнала учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам магазина. Согласно объяснениям ФИО3 в протоколе, с вменёнными нарушениями она согласна, обязуется устранить их.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то пп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р должностным лицом органов полиции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, при этом заявила ходатайство о приобщении журнала учёта выдачи средств индивидуальной защиты продавца-кассира; журнала дезинфекции поверхностей торгового и холодильного оборудования, ручки дверей в помещении магазина, а также графика дезинфекции поверхностей торгового и холодильного оборудования в магазине и графика уборки помещений магазина. Данное ходатайство судом удовлетворено, оснований для отказа в нём судом не установлено.

Согласно письменным объяснениям ФИО3 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, она является администратором в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>. Её известно о действующем в регионе режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции; она осведомлена о действующем регламенте порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров. На время действия данного режима она назначена ответственным лицом по соблюдению Регламента, обязана осуществлять контроль за проведением соответствующих противоэпидемических мероприятий, а также вести соответствующую документацию. При проведении настоящей проверки она не смогла предоставить журнал учёта дезинфекции помещения и журнал учёта выдачи средств индивидуальной защиты, при этом дезинфекция в магазине фактически проводится в соответствии с требованиями – каждые два часа, а средства защиты она выдаёт работникам магазина ежедневно. О необходимости ведения соответствующих журналов была не осведомлена. В содеянном раскаивается. 

Судом, помимо протокола об административном правонарушении и объяснений ФИО3, исследованы следующие доказательства: 

- рапорт инспектора по ИАЗ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1, согласно которому, ею в 11 часов 20 минут 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в рамках проверки соблюдения Регламента посещён магазин «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, в котором ведётся деятельность 

<

данные изъяты>; выявлены нарушения п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, п.п. 4.7, 5.1, 5.3 Регламента: в магазине отсутствовали журналы учёта дезинфекции помещения и учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам магазина; 

- объяснения ФИО2, из которых следует, что она работает в означенном магазине продавцом, при выходе на смену ею заполняется чек-лист, проводится дезинфекция помещения; ей известно, что в магазине должны вестись журналы дезинфекции и выдачи средств защиты, но в её обязанности это не входит, ведёт ли данные документы администратор – не знает, в магазине она таковых не видела; 

- копия приказа 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

данные изъяты>, в соответствии с которым ответственным за соблюдение регламента порядка работы магазина продовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ивановской области, назначена администратор магазина ФИО3;

- должностная инструкция администратора продовольственного магазина ФИО3, в соответствии с которой администратор осуществляет руководство организационно-хозяйственной деятельностью магазина, организует учёт выдачи средств индивидуальной защиты работникам путём ведения соответствующей документации и постоянный контроль за их применением; контролирует порядок работы магазина в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции /COVID-2019/, содержание в соответствии с санитарными правилами торгового зала, складских помещений, соблюдение санитарных требований;

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО3 на магазин по адресу: 

<

адрес> с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>;

Судом исследованы представленные ФИО3 документы: 

- из копии журнала учёта выдачи средств индивидуальной защиты следует, что он начат 

<

ДД.ММ.ГГГГ>; 

- согласно копии журнала дезинфекции поверхностей, в нём ведутся записи с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, имеются отметки и подписи о проведении дезинфекционных мероприятий каждые полчаса; аналогичные сведения содержатся и в соответствующем графике.

- исследованный график уборки помещения имеет записи о проведении соответствующих мероприятий каждые четыре часа, начиная с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>; за 

<

ДД.ММ.ГГГГ> имеются записи, свидетельствующие о соблюдении графика; 

Представленные доказательства суд оценивает как допустимые, достоверные, относящиеся к существу рассматриваемого дела и достаточные в своей совокупности для его разрешения. 

Факт нарушения ФИО3 правил поведения /розничной торговли продовольственными товарами/ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в части невыполнения требований п.п. 4.7 Регламента: отсутствие учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам в ходе рассмотрения дела установлен вышеприведёнными доказательствами. При этом суд соглашается с утверждениями юрисдикционного органа, о том, что ФИО3, является ответственным за соблюдение указанных правил должностным лицом, учитывая положения ст. 2.4 КоАП РФ, и наличие возложенных на неё 

<

данные изъяты> в соответствии с должностной инструкцией организационно-распорядительных обязанностей в сфере деятельности означенного магазина.

Вместе с тем, утверждения юрисдикционного органа о нарушении требований п.п. 5.1, 5.3 Регламента, своего подтверждения не нашли и были опровергнуты предоставленными суду документами: пояснениями свидетеля ФИО2 о фактическом осуществлении дезинфекционных мероприятий, а также графиками уборки и дезинфекции и журналом дезинфекции, позволяющими оценить параметры проводимых дезинфекционных мероприятий. Отмечает суд и то обстоятельство, что суть нарушения требований п. 5.1 Регламента не раскрыта юрисдикционным органом ни в протоколе, ни содержанием представленных доказательств.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства подлежат исключению из фабулы вменяемого ФИО3 правонарушения, что, однако, не свидетельствует о её невиновности в допущенном правонарушении, учитывая наличие иных вышеописанных нарушений при осуществлении предпринимательской деятельности.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что виновность должностного лица – администратора магазина ФИО3 в совершении административного правонарушения доказана.

Фактов наступления в результате бездействия ФИО3 последствий в виде вреда здоровью человека или имуществу не установлено, равно как и наличия в его действиях признаков уголовно-наказуемого деяния.

С учётом указанных обстоятельств, невыполнение ФИО3 требований п. 4.7 Регламента, а также п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, выразившееся в отсутствии учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам, суд квалифицирует как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, и иные обстоятельства, в т.ч. смягчающее административную ответственность. ФИО3 

<

данные изъяты>.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3, суд, в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признаёт её раскаяние, признание вины, а также устранение допущенных нарушений до рассмотрения дела /формирование журнала учёта выдачи средств защиты/.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности не имеется. Вывод о малозначительности допущенного нарушения в рассматриваемой ситуации неприемлем, учитывая давность принятия Регламента /

<

ДД.ММ.ГГГГ>/, требования которого могли быть своевременно изучены и выполнены ФИО3

При назначении наказания судом принимаются во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, однако, при этом учитываются вышеприведённые обстоятельства и мотивы его совершения, однократный характер нарушения, отсутствие фактов привлечения ФИО3 к административной ответственности на протяжении последнего года, а также положения ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, как меры ответственности за административное правонарушение, а именно – общая и частная превенция новых правонарушений, в рассматриваемой ситуации достижимы назначением наказания в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо 

<

данные изъяты> - администратора магазина «

<

данные изъяты>» /

<

адрес>/ ФИО3 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Ю.А. Гнедин