Копия

дело № 2а-1-90/2024 (М-100/2024)

УИД 82RS0002-01-2024-000127-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» июня 2024 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край 

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего - судьи Ловчева В.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Администрации сельского поселения «село Лесная» к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому АО ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «село Лесная» обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу 17 февраля 2023 года решением Тигильского районного суда Камчатского края удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах ФИО2 к администрации сельского поселения «село Лесная» о предоставлении благоустроенного жилого помещения. На административного истца возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее ранее занимаемого (48,0 кв.м.), отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах с.Лесная Тигильского района Камчатского края. 

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ старшим смены на объекте – судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает, что он должен быть освобождён от взыскания исполнительского сбора, поскольку им были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

По указанным основаниям административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец – Администрация сельского поселения «село Лесная» о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, от главы администрации сельского поселения «село Лесная» ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца в связи с отдалённостью суда и отсутствием транспорта.

Административный ответчик ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

Административный соответчик – УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, сведений о причинах неявки не представил.

Административный соответчик – Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому АО ГМУ ФССП России о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии сч.7ст.150КАСРФ,если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Статьёй 112 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор в отношении должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (часть 3).

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 50) разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе, с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ).

По смыслу приведённых норм неисполнение судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие доказательств невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы является безусловным основанием для взыскания с должника исполнительского сбора. 

Вместе с тем, отсутствие вины должника в неисполнении решения, принятие им мер к исполнению судебного решения, его имущественное положение могут повлечь освобождение должника от исполнительского сбора или снижение размера такого сбора, а также предоставление должнику отсрочки или рассрочки в его уплате, и решение об этом принимается судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как следует из ст.2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ). 

Применительно к названным нормам, а также предписаниям части 3 статьи62 Кодекса административного судопроизводства РФ судом установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Тигильского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию сельского поселения «село Лесная» была возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное, применительно к условиям населённого пункта с.Лесная, равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению не менее 48,0 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах с.Лесная Тигильского района Камчатского края жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ Тигильским районным судом Камчатского края исполнительного листа № старшим смены на объекте – судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации сельского поселения «село Лесная» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник был предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства и предупреждение направлены в адрес должника и получены им ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку должник не исполнил в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец сослался на невозможность предоставления взыскателю жилого помещения вследствие наличия объективных обстоятельств, которые свидетельствуют об отсутствии вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда. 

В обоснование данных доводов административный истец приводит информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ на имя Министра строительства и жилищной политики Камчатского края о проведённых в с.Лесная мероприятиях по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с указанием реестра таких МКД, которые составляют 95,6% от всего жилого фонда села. Также информирует о количестве вступивших в законную силу и неисполненных судебных решений о предоставлении гражданам, жителям с.Лесная, жилья вне очереди с приложением списков граждан, планируемых к расселению и списка специалистов социальной сферы, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в обеспечении жильем.

Помимо этого, прилагаются бюджетные заявки на 2021 год и плановые 2022-2024 года на ассигнования из краевого бюджета для финансирования капитального строительства, включённых (планируемых к включению) в Инвестиционную программу Камчатского края на 2021-2023 года с приложением титульных списков вновь начинаемого объекта капитального строительства на 2021 год (и) на плановый период 2022-2023 годов с указанием объекта строительства – новые жилые дома в с.Лесная, направленные в Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края.

Как разъяснено в пунктах 74 и 75 постановления Пленума ВС РФ № 50, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Несмотря на наделение действующим законодательством Российской Федерации органов местного самоуправления полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, выселяемых из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, фактически реализация таких полномочий поставлена в прямую зависимость от принятия органами государственной власти Камчатского края соответствующих решений, в рассматриваемом вопросе – от предоставления местному бюджету села Лесная финансовых средств из краевого бюджета.

Порядок обеспечения лиц вышеуказанной категории жилыми помещениями строго регламентирован и включает в себя обширный долговременный комплекс мероприятий обязательного характера.

Очевидно, что установленный законом порядок предоставления жилых помещений лицам вышеназванной категории не предполагает возможности исполнения решения суда в определённый в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Из материалов дела следует, что административный истец начал предпринимать меры, направленные на обеспечение финансирования бюджета села Лесная средствами для возможности осуществления строительства нового жилого фонда, ещё в 2021 году, то есть задолго до возбуждения исполнительного производства.

Помимо этого, суд учитывает, что административный истец является участником бюджетного процесса, и исполнение им требований исполнительного документа напрямую зависит от предоставления государственным органом власти Камчатского края соответствующих бюджетных ассигнований.

С учётом установленных по делу обстоятельств, связанных с исполнением решения суда, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия администрации в неисполнении решения Тигильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, полагая, что должником в разумный срок были предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа.

Освобождая администрацию от исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, суд исходит из того, что неисполнение административным истцом требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вызвано наличием объективных препятствий, связанных с отсутствием свободного муниципального жилищного фонда, количеством аварийного жилого фонда в с.Лесная, который составляет 95,6% от общего жилого фонда сельского поселения, необходимостью строительства новых жилых домов, отсутствием финансирования в бюджете сельского поселения с.Лесная. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации сельского поселения «село Лесная» – удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения «село Лесная» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП Паланского городского округа УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная». 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.А. Ловчев

Верно:

Судья В.А. Ловчев