Дело № 2-898\2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 14 декабря 2017 года 

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре Свитенько И.И.,

с участием 

представителя истца – помощника прокурора Тбилисского района Соболевой А.П.,

ответчика - представителя администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, согласно доверенности,

третьего лица – представителя ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО2, согласно доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района о понуждении к устранению дорожно – транспортной ситуации, негативно влияющей на безопасность дорожного движения, суд

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился прокурор Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Песчаного сельского поселения Тбилисского района, в котором просил обязать администрацию Ловлинского сельского поселения Тбилисского района установить на улице переулке Школьном станицы Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15 у нерегулируемых пешеходных переходов ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также установить на переулке Школьном станицы Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15 у нерегулируемых пешеходных переходов светофоры Т.7.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения. 

Так, на переулке Школьном станицы Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15:

- у нерегулируемого пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в нарушение требований п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на переулке Школьном в станице Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15, у нерегулируемого пешеходного перехода отсутствуют светофоры Т.7, в нарушение требований п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Владельцем участка дороги местного значения - переулка Школьного станицы Ловлинской Тбилисского района Краснодарского края, в районе расположения МБОУ СОШ №15, на основании Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1549-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», является администрация Ловлинкого сельского поселения Тбилисского района, юридический адрес: 352376, Тбилисский район, ст. Ловлинская, пер. Школьный, дом 7.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это определено уставом сельского поселения.

Согласно п.5 ст.8 Устава Ловлинского сельского поселения Тбилисского района к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6, ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения»: 

- к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; 

- ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; 

- обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Однако, бездействие администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального Закона №196-ФЗ право граждан, в том числе и несовершеннолетних, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Невыполнение администрацией Ловлинского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по установке на переулке Школьном станицы Ловлинской в районе расположения МБОУ СОШ № 15 у нерегулируемых пешеходных переходов ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и установке на переулке Школьном станицы Ловлинской в районе расположения МБОУ СОШ № 15 у нерегулируемых пешеходных переходов светофоров Т.7, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. 

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал и просил удовлетворить их в полном объеме. Признание иска носит добровольный и безусловный характер. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району просил требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, истцом, совместно с представителем третьего лица были выявлены нарушения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения на территории Ловлинского сельского поселения Тбилисского района. 

Так, на переулке Школьном станицы Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15:

- у нерегулируемого пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в нарушение требований п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на переулке Школьном в станице Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15, у нерегулируемого пешеходного перехода отсутствуют светофоры Т.7, в нарушение требований п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Владельцем участка дороги местного значения - переулка Школьного станицы Ловлинской Тбилисского района Краснодарского края, в районе расположения МБОУ СОШ №15, на основании Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1549-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», является администрация Ловлинкого сельского поселения Тбилисского района, юридический адрес: 352376, Тбилисский район, ст. Ловлинская, пер. Школьный, дом 7.

В соответствии с п. 8, ст. 6 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это определено уставом сельского поселения.

Согласно п.5 ст.8 Устава Ловлинского сельского поселения Тбилисского района к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6, ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения»: 

- к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; 

- ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; 

- обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и т.д. 

Требования п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: 

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Требования п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: Светофоры Т.7 применяют в случаях если:

- пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться орга-низациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане, в том числе и несовершеннолетние, имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствие со ст. 56 Семейного кодекса РФ несовершеннолетний имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Согласно преамбуле к Указу Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

По факту вышеуказанных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району в отношении администрации Песчаного сельского поселения. 

24 августа 2017 года в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, согласно ответу главы администрации Ловлинского сельского поселения от 18.09.2017 исполнение мероприятий по установке пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении 50 метров, а также установка светофоров Т.7 у нерегулируемых наземных пешеходных переходах планируется в 2018-2019 гг. за по причине нехватки бюджетных средств.

Бездействие администрации Ловлинского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального Закона №196-ФЗ право граждан, в том числе и несовершеннолетних, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Невыполнение администрацией Ловлинского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по установке на переулке Школьном станицы Ловлинской в районе расположения МБОУ СОШ № 15 у нерегулируемых пешеходных переходов ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и установке на переулке Школьном станицы Ловлинской в районе расположения МБОУ СОШ № 15 у нерегулируемых пешеходных переходов светофоров Т.7, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-194 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Ловлинского сельского поселения Тбилисского района установить на улице переулке Школьном станицы Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15 у нерегулируемых пешеходных переходов ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также установить на переулке Школьном станицы Ловлинской, в районе расположения МБОУ СОШ №15 у нерегулируемых пешеходных переходов светофоры Т.7. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. НЕЧАЕВ