Дело № 12-2/2020

УИД 22RS0059-01-2020-000040-52

Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2020 года с.Усть-Чарышская Пристань

Судья Усть-Пристанского районного суда Алтайского края Репникова О.А. при секретаре Весельевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «САЛАИР» на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами № ... от ... года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.25, ч. 1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ... ..., составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ... БАА, ООО «САЛАИР» осуществляет использование лесов для заготовки древесины на территории Боровлянского лесничества управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ... на основании договора аренды от ... ..., Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, дополнительного соглашения от ... ..., лесной декларации от ... .... В ходе обследования ... лесных участков (осмотра мест рубок) выявлены следующие нарушения ООО «САЛАИР»:

- в квартале ... выделе ... Клепиковского участкового лесничества Боровлянского лесничества, где располагается лесосека ..., площадью ... га, вид рубки ГВР, год рубки ..., заготовленная древесина не вывезена в срок, что нарушает требования пункта 12 «з» Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474; древесина не уложена в штабеля и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, что нарушает требования пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417; не произведена качественная весенняя доочистка мест рубок (лесосек), что нарушает требования пункта 17 «а» Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 12 «к» Правил заготовки древесины, пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607; лесосека не опахана противопожарной минерализованной полосой шириной 1,4 метра, что нарушает требования пункта 20 Правил пожарной безопасности в лесах; не обеспечено полное сгорание порубочных остатков, что нарушает требования пункта 18 Правил пожарной безопасности в лесах; отсутствует деляночный столб в углу лесосеки, к которому произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, что нарушает пункт 23 Правил заготовки древесины;

- в квартале ... выделе ... Клепиковского участкового лесничества Боровлянского лесничества, где располагается лесосека ..., площадью ... га, вид рубки ПРЖ, год рубки ..., также заготовленная древесина не вывезена в срок, не уложена в штабеля, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, не произведена качественная весенняя доочистка мест рубок (лесосек), чем нарушены вышеуказанные Правила.

Действия ООО «САЛАИР» квалифицированы по ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами ФИО1 от ... ... ООО «САЛАИР» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.32 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением вышестоящего должностного лица – заместителем начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ..., заместителем главного государственного лесного инспектора в ... САН от ... ... обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя юридического лица – ООО «САЛАИР» без удовлетворения.

Не согласившись с обжалованным вышестоящему должностному лицу постановлением и принятым по нему решению, ООО «САЛАИР» обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что ранее ... был составлен протокол по выявленным ... фактам. Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству от ... ООО «САЛАИР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением заместителя начальника управления лесами Минприроды от ... постановление было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. Определением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству от ... протокол об административном правонарушении от ... ... был возвращен начальнику отдела для устранения недостатков в связи с отсутствием в нем подписи должностного лица. В дальнейшем ... был составлен новый протокол по тем же выявленным ... нарушениям. Постановлением от ... ООО «САЛАИР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что исходя из положений ч.1 ст.1.6, п.3 ст.29.1, п.4 ст.29.4, ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку дело было рассмотрено по существу, прошло стадию обжалования, возможность возвращения протокола для устранения недостатков исключена. Кроме того, составление двух протоколов по одному и тому же правонарушению положениями кодекса не предусмотрено. В связи с существенными процессуальными нарушениями просит отменить постановление от ... ... и решение от ....

В судебном заседании защитник ООО «САЛАИР» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что по договору субаренды лесного участка для заготовки древесины от ... №... ООО «САЛАИР» передало арендуемый лесной участок во временное пользование ООО «Бобровский лесокомбинат», указанный договор зарегистрирован в Росреестре, согласие на его заключение было выдано Министерством природы ... .... Поэтому считает, что ООО «САЛАИР» не могло совершить нарушения лесного законодательства. Кроме того, полагает, что не установлено место совершения административного правонарушения, которое определяется местом регистрации юридического лица. Также просил учесть постановление Седьмого апелляционного арбитражного суда от ... по делу №..., которым сделка перенайма лесных участков, заключенная между ООО «Каменский ЛДК», ООО «Альянс ЛК», ООО «САЛАИР» в том числе по передаче арендных прав по договору №... от ..., признана ничтожной, ООО «САЛАИР» обязано возвратить ООО «Каменский ЛДК» лесные участки.

Выслушав пояснения, исследовав жалобу и приложенные к ней документы, а также административный материал, судья приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ... в ходе обследования лесных участков в квартале ... выделе ... лесосеке ..., квартале ... выделе ... лесосеке ... Клепиковского участкового лесничества Боровлянского лесничества выявлены нарушения, допущенные ООО «САЛАИР» при осуществлении использования лесов для заготовки древесины на территории Боровлянского лесничества управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ....

... начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ... БАА был составлен протокол ... по факту совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами БАА от ... ... ООО «САЛАИР» признано виновным в совершении указанных правонарушений, назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

... на данное постановление поступила жалоба ООО «САЛАИР».

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ... от ... ... постановление было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. При этом было установлено, что протокол об административном правонарушении от ... составлен с нарушением ч.5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не был подписан должностным лицом, его составившим.

... начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами БАА вынес определение о возвращении протокола об административном правонарушении от ... ... и других материалов самому себе для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

... начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами БАА вновь составляет протокол об административном правонарушении ... в связи с выявленными ... нарушениями ООО «САЛАИР» Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474; Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417; Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, в ходе обследования лесных участков в квартале ... выделе ... лесосеке ..., квартале ... выделе ... лесосеке ... Клепиковского участкового лесничества Боровлянского лесничества.

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами БАА от ... ... ООО «САЛАИР» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.32 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

... на данное постановление подана жалоба ООО «САЛАИР» вышестоящему должностному лицу.

Решением вышестоящего должностного лица – заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ..., заместителя главного государственного лесного инспектора в ... САН от ... ... обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя юридического лица – ООО «САЛАИР» без удовлетворения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 5 указанной статьи, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении ООО «САЛАИР» к административной ответственности вышестоящее должностное лицо – заместитель начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ... САН, установив, что протокол об административном правонарушении от ... ... не подписан должностным лицом, его составившим, признал данный протокол недопустимым доказательством по делу, постановление от ... отменил, дело возвратил на новое рассмотрение. 

После этого ... начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами БАА вынес определение о возвращении данного протокола об административном правонарушении для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что такая возможность ... была утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, надлежало принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, административному органу следовало достоверно установить лицо, совершившее нарушение лесного законодательства и в связи с этим подлежащее привлечению к административной ответственности с учетом договора субаренды лесного участка для заготовки древесины от ... №...

В силу п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поэтому заслуживает внимание довод жалобы в этой части.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами от ... ... и решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ..., заместителя главного государственного лесного инспектора в ... от ... ..., вынесенные в отношении ООО «САЛАИР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «САЛАИР» удовлетворить.

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами от ... ... и решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ..., заместителя главного государственного лесного инспектора в ... от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «САЛАИР» отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.А. Репникова