Дело № 2а-1448/2024

УИД 27RS0005-01-2024-001318-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 г. г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи Баннова П.С., 

при секретаре Мингазеевой А.Ф., 

с участием 

представителя административного истца - помощника прокурора г. Хабаровска Гончарук Н.С.,

представителя административного ответчика Администрации г. Хабаровска – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности при оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты жилищно - коммунального хозяйства. Установлено, что на территории г. Хабаровска выявлена бесхозяйная кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*240, от КТПН-1797 ф. 7 до ВРУ-1 (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 31.08.2018 № 3037, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением администрации города Хабаровска от 23.08.2022 № 3048,на данный момент подготовлен и находится на согласовании проект постановления администрации города об определении эксплуатирующей организации сети. Вместе с тем, администрацией города до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта указанной кабельной линии. Соответственно уклонение администрации г. Хабаровска от принятия мер к постановке его на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации г. Хабаровска, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

Просит признать бездействие администрации города Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*240, от КТПН-1797 ф. 7 до ВРУ-1 (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м., незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*240, от КТПН-1797 ф. 7 до ВРУ-1 (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. г. Хабаровске.

Так же, прокурор г. Хабаровска обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой города установлено, что на территории г. Хабаровска выявлена бесхозяйная кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*185, от КТПН-1797 ф. 5 до ВРУ (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. 

Ссылаясь в обоснование требований на указанные выше обстоятельства, просит признать бездействие администрации города Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*185, от КТПН-1797 ф. 5 до ВРУ (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м., незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*185, от КТПН-1797 ф. 5 до ВРУ (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. г. Хабаровске.

Определением суда от 21.06.2024 указанные административные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено АО «Хабаровская горэлектросеть». 

В судебном заседании помощник прокурора г. Хабаровска поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Хабаровска возражала против удовлетворения иска, пояснила, что ведутся работы по паспортизации спорных объектов. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу положений пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

На основании приведенных выше норм права организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Как следует из п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509, в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе администрация города Хабаровска (исполнительно-распорядительный орган городского округа).

Как следует из ч.4 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение ответчика исполнить возложенные законом обязанности.

Постановлением администрации города Хабаровска от 31.08.2018 № 3037 утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы» (далее - Программа).

Основной целью Программы является улучшение качества предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению и водоотведению населения и объектов жизнеобеспечения.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением администрации города Хабаровска от 23.08.2022 № 3048 утвержден Порядок взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозяйные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности.

В соответствии с данным порядком подготовительную работу и формирование перечней бесхозяйных инженерных коммуникаций осуществляют отраслевые подразделения, к которым в том числе, относится управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска.

Перечни утверждаются уполномоченными отраслевыми подразделениями администрации города.

Уполномоченное отраслевое подразделение в течение 10 рабочих дней со дня заседания уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска направляет в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска утвержденный Перечень бесхозяйных объектов, согласованный с организацией, которой принято решение передать Объекты в эксплуатацию на период до даты регистрации права муниципальной собственности, а также утвержденный и согласованный в соответствии с настоящим Порядком протокол решения уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департамент после получения от уполномоченного отраслевого подразделения документов в соответствии с п. 2.5 настоящего Порядка заключает муниципальный контракт на изготовление технической документации на Объекты с целью постановки на учет Объектов в Росреестре в качестве бесхозяйных.

После изготовления технической документации на Объекты в соответствии с п. 2.7 настоящего Порядка Департамент проводит работу по постановке на учет этих Объектов в Росреестре в качестве бесхозяйных.

В судебном заседании установлено, что согласно ответов Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, МТУ Росимущества в Хабаровском врае и ЕАО, Министерства имущества Хабаровского края кабельная линия кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*185, от КТПН-1797 ф. 5 до ВРУ (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. и кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*240, от КТПН-1797 ф. 7 до ВРУ-1 (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м., в реестре муниципального, федерального, краевого имущества не значатся. 

До настоящего времени спорные объекты не поставлены на учет как бесхозяйные в уполномоченном регистрирующем органе, что недопустимо.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Хабаровск", является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, созданый в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является. В связи с указанным, Департамент не может рассматриваться в качестве ответчика по данному делу. 

Учитывая, что длительное не обращение администрации г. Хабаровска в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорных кабельных линий на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия. 

Доводы ответчика о закреплении указанных линий за эксплуатирующей организацией (протокол КЧС № 11 от 28.08.2023) не свидетельствует о проведении работ, связанных с постановкой объектов на учет в качестве бесхозяйных, а направлено исключительно на предупреждение разного рода чрезвычайных ситуаций.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым администрацию города Хабаровска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объектов недвижимого имущества - кабельной линии 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*185, от КТПН-1797 ф. 5 до ВРУ (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. и кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*240, от КТПН-1797 ф. 7 до ВРУ-1 (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, с учетом реальности исполнения решения суда, принимая во внимание условия муниципального контракта на изготовление технической документации в отношении спорного имущества, полагает возможным установить такой срок - шесть месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объектов недвижимого имущества - кабельной линии 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*185, от КТПН-1797 ф. 5 до ВРУ (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. и кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*240, от КТПН-1797 ф. 7 до ВРУ-1 (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м., незаконным.

Обязать администрацию города Хабаровска в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объектов недвижимого имущества - кабельной линии 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*185, от КТПН-1797 ф. 5 до ВРУ (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м. и кабельная линия 0,4 кВ, марка кабеля ААБл 4*240, от КТПН-1797 ф. 7 до ВРУ-1 (ввод №2) жилого дома по ****, приблизительной протяженностью 85 м..

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Судья: ...

... П.С. Баннов 

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2024.

...

...