№

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Климовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Правительства Астраханской области на постановление начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 25 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 25 июня 2020г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указало, что ими предпринимались и предпринимаются все меры для своевременного исполнения судебного акта и предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения, однако в настоящее время в собственности субъекта РФ отсутствуют свободные квартиры. В связи с этим просят постановление отменить и производство по делу прекратить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для его обжалования.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, проверив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, суд считает необходимым восстановить срок на подачу жалобы на постановление начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 25 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области о привлечении к административной ответственности, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 26 мая 2020г. об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда согласно установленным социальным нормам и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений по исполнительному производству №.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности Правительства Астраханской области по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях Правительства Астраханской области состава вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям.

Статьей 2.1 частью 1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 05 июля 2020г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Приволжский район» состоит 186 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 163 граждан указанной категории, из которых в отношении 65 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 25.03.2019 № 03-01-03-25/210 законом Астраханской области от 24.12.2018 № 116/2018-03 «О бюджете Астраханской области на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем объеме:

-2019 год 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 80,7 млн. рублей;

-2020 год 176,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

- 2021 год 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

В проекте закона Астраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в 2019 на 100,0 млн. рублей, таким образом, общий объем ассигнований составил 257, 4 млн. рублей.

По информации министерства экономического развития Астраханской области от 26.03.2019 № 09-1-1/1763, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 № 458-П «О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.

Необходимо отметить, что лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.

В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 30.10.2017 № 404-П (далее - перечень), на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.10.2018 № 432-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» (ред. от 25.10.2018) на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн. рублей.

В настоящее время ведется строительство (144 квартир): два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, 5, в р. п. Лиман, строительная готовность - 100%; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность - 40%; трехэтажный 36-квартирный жилой дом по ул. Свердлова, д. 31 в пос. Володарский, строительная готовность - 80%; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, строительная готовность - 58%; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 1Б в р.п. Красные Баррикады, строительная готовность - 30%. Сроки ввода в эксплуатацию объектов, в отношении которых исполнение контрактов было запланировано в 2019 году, будут перенесены на 2020 год после принятия первого уточнения закона о бюджете Астраханской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов и доведения лимитов бюджетных ассигнований на данные цели.

В настоящее время, в связи с новыми поправками в № 159-ФЗ, министерство планирует проектирование и строительство домов в населенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек: в п. Стеклозавода Приволжского района Астраханской области планируется разработать проектно-сметную документацию и начать строительство трех трехэтажных 36-квартирных жилых домов по ул. Солнечная, 6, 11.04.2019-заключен контракт с ООО «ПромПроект» на разработку проектно-сметной документации; в п. Лиман Лиманского района Астраханской области планируется выполнить два трехэтажных 36 - квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43, 30.09.2019 - заключен контракт с ООО «СТОЙЭКСПЕРТ».

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 25 июня 2020 г.

Постановление начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 25 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству №-ИП отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья