№

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судья Добрянского районного суда 

<

адрес> Гусельников О.П.,

при секретаре судебного заседания Коуровой Ж.В.,

с участием защитника – адвоката Егорова Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные материалы по жалобам законного представителя ООО «Ресурс» в лице директора ФИО7 на постановления по делам об административных правонарушениях №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные заместителем начальника ОМВД России «

<

адрес>» в отношении ООО «Ресурс» по ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями по делам об административных правонарушениях №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенными заместителем начальника ОМВД России «

<

адрес>» в отношении ООО «Ресурс» по ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ, данное общество с ограниченной ответственностью признано виновным в совершении указанных административных правонарушений, в каждом случае назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере триста пятьдесят тысяч рублей.

Законный представитель юридического лица – директор ООО «Ресурс» ФИО7 обратился в суд с жалобами на каждое постановление, указав, что в нарушение п.4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемых постановлениях отсутствуют указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, описания установленных при рассмотрении дела признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ, не имеется. Из текста постановления следует, что административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 40 мин., место совершения правонарушения и обстоятельства не указаны, в данное время и дату был составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрено дело. В постановлении не отражены сведения об иностранном гражданине, при миграционном учете которого ООО «Ресурс» совершило данное административное правонарушение. Нарушены положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку все эти дела должны были быть рассмотрены совместно и наказание назначено как за совершение одного административного правонарушения. Не приняты во внимание положения ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, поскольку ООО «Ресурс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем имеются сведения в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. В нарушение требований п.6 ч.1 ст. 4.2, ч.3.2, 3.4-1 ст. 4.1 КоАП РФ при определении размера административного наказания не принято во внимание, что все иные необходимые мероприятия, связанные с миграционным учетом иностранных работников ООО «Ресурс» были выполнены, заключен договор аренды жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, однако доя удобства и безопасности пребывания на данной территории работники изъявили желание пребывать в помещении отдыха на территории предприятия ООО «Ресурс» по адресу: 

<

адрес>, на незначительном расстоянии в пределах одного населенного пункта. Просит отменить обжалуемые постановления, либо назначить наказание как за одно правонарушение с учетом особенностей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также объединить в одно производство все дела об административных правонарушениях.

При назначении судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Добрянского районного суда 

<

адрес> объединены в одно производство дела об административных правонарушениях №№, №, №, №, №, № в отношении юридического лица – ООО «Ресурс» по ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ, с присвоением объединенному делу № (№).

Законный представитель юридического лица – директор ООО «Ресурс» ФИО7 в судебное заседание не прибыл, извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Защитник – адвокат Егоров Б.Д. поддержал позицию законного представителя юридического лица, выраженную в жалобах.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях – инспектор ОВМ ОМВД России «

<

адрес>» ФИО8, представитель ОМВД России «

<

адрес>» в судебное заседание не прибыли, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав указанных лиц, исследовав доводы жалоб, материалы дел об административном правонарушении, следует прийти к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, согласно части 2 статьи 2.1 данного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.23 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону, в том числе требование достоверности сведений или документов, представляемых для осуществления миграционного учета иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, обязанность иностранного гражданина или лица без гражданства фактически проживать по месту своего пребывания.

Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ (часть 1 данной статьи).

В соответствии с частью 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать, в частности, такие сведения о лице, подлежащем постановке на учет, как адрес места пребывания.

Как следует из материалов дел об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки сотрудниками ОМВД России «

<

адрес>» установлено, что ООО «Ресурс» в нарушение п/п «а» п. 1 ч.2 ст. 22 Федерального Закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» при проверке адреса пребывания граждан Республики Узбекистан ФИО1, ФИО2, ФИО3 угли, ФИО4, ФИО5 угли, ФИО6 по поступившему уведомлению от принимающей стороны – ООО «Ресурс» в лице директора ФИО7 по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> данные иностранные граждане не проживают. При этом ООО «Ресурс» представил в ОВМ ОМВД России «

<

адрес>» уведомления о прибытии данных иностранных граждан в место пребывания, заведомо зная, что адрес, указанный в уведомлениях о прибытии иностранных граждан, не является местом их пребывания, тем самым ООО «Ресурс» представило заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по вышеуказанному адресу. Фактически эти иностранные граждане проживали по месту нахождения предприятия: 

<

адрес>.

Данное деяние со стороны ООО «Ресурс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

При этом в соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.8 названного кодекса решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Однако вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления о назначении административного наказания не соответствуют требованиям закона.

Так, на основании ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела;3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В обжалуемых постановлениях не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение не приведено, что является существенным их недостатком.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должны содержать описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

Наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении, что по рассматриваемым делам не выполнено.

При этом необходимо отметить, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, при рассмотрении жалоб суд учитывает содержание статьи 30.7 КоАП РФ, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При этом в силу п. 2 ч. 1 указанной нормы любое изменение постановления либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. То есть обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение указанного порядка влечет признание оспариваемого постановления о назначении административного наказания незаконным, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, обжалуемые постановления подлежат отмене ввиду допущенных при производстве по делу грубых процессуальных нарушений, а само производство по делам необходимо возвратить на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления по делам об административных правонарушениях №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные заместителем начальника ОМВД России «

<

адрес>» в отношении ООО «Ресурс» по ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ, - отменить, возвратить указанные дела на новое рассмотрение в ОМВД России «

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: подпись ФИО11

Копия верна. Судья: ФИО11