Дело № 12-250/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

30 ноября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В., 

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного казенного предприятия г. Переславля-Залесского Ярославской области «Единый информационно-расчетный центр» ( далее МУКП ЕИРЦ) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО2 от 23 октября 2017 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО2 от 23 октября 2017 г. директор МУКП ЕИРЦ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Директором МУКП ЕИРЦ ФИО1 подана жалоба на указанное постановление мирового суда, в которой заявитель просит постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель считает постановление мирового суда незаконным, поскольку сведения за июнь 2017г. поданы ЕИРЦ ( страхователем) в установленные законом сроки, но содержали ошибку, которая обнаружена и устранена самим Страхователем, что в соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального ( персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12. 2016г. не влечет применения к такому лицу финансовых санкций.

Кроме того, автор жалобы указал на применение мировым судом п. 41 указанной Инструкции, который в протоколе об административном правонарушении не значился, и наличие оснований для прекращения производства по делу в виду его малозначительности.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы, указанные в ней и дополнила, что мировой суд не учел п. 39 Инструкции, не бралось во внимание письмо УПФР КА09 -09-25/13379 от 14.12.2004г. о применении финансовых санкций и она действовала в правовом поле по исправлениям ошибки. Первоначально они 

предоставили не полные сведения, поскольку один человек не вошел в отчет, и в отношении этого лица отчет подали с опозданием.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные по делу, мотивированное решение по делу.

Административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежат должностные лица, за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с абз. 1, 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В абз. 5 ч. 1 той же статьи указывается, что контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того в ч. 2 той же статьи значится, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусматривается, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.В соответствии с абз. 2 ст. 17 того же Федерального закона, страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая ФИО1 виновной по ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировой суд установил ( л.д. 38), что директор МУКП г. Переславля-Залесского Ярославской области «Единый информационно-расчетный центр» ( юридический адрес: 

<

...>) ФИО1 в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01. 04. 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представила сведения о факте работы у нее 13 застрахованных лиц в Пенсионный фонд РФ за июнь 2017г. по форме СЗВ-М «ИСХ» 03.07. 2017г., за тем 04.09. 2017г. были представлены сведения по форме СЗВ-М «ДОП» на 1 человека, то есть с нарушением установленного законом срока не позднее 17.07. 2017г. 

Из указанных мировым судом обстоятельств произошедшего следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за непредставление сведений в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок.

Однако указанные действия ФИО1 в том же постановлении мировой суд квалифицировал по ст. 15.33.2 КоАП РФ, как представление в неполном объеме в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ( л.д. 39). 

Таким образом, мотивировочная часть постановления мирового суда в части квалификации действий ФИО1 противоречит его установочной части.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении, содержащее противоречивые выводы, не может быть признано законным.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 26.09. 2017г. ( л.д. 2-3) следует, что ФИО1 вменялось в вину предоставление неполных и ( или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, то есть в неполном объеме или в искаженном виде, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01. 04. 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

При указанных обстоятельствах установочная часть постановления мирового суда так же противоречит и фактическим обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении. 

Допущенные мировым судьей существенные нарушения процессуальных требований исключает законность вынесенного постановления по делу, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

В то же время доводы жалобы о том, что факт неуказания в составе представленных сведений одного застрахованного лица был выявлен страхователем самостоятельно и устранен впоследствии, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления мирового суда.

В обоснование данных доводов заявитель ссылается на положения п. 39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", на разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащиеся в Письме от 14 декабря 2004 года N КА-09-25/13379, согласно которым страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Однако, п. 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В то же время доводы жалобы о малозначительности деяния, должны быть рассмотрены при новом судебном разбирательстве. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО2 от 23 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП в отношении директора Муниципального унитарного казенного предприятия г. Переславля-Залесского Ярославской области «Единый информационно-расчетный центр» ФИО1 отменить, а дело направить на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: Е.В. Яшин