Дело № 12-162/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 04 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей ГБОУ Детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 на постановление заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу ФИО2 от 05.03.2020 № Ф 78-03-05/24-411-2020 о привлечении должностного лица – заведующего ГБОУ Детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу ФИО2 от 05.03.2020 № Ф 78-03-05/24-411-2020 должностное лицо – заведующая ГБОУ Детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая ГБОУ детский сад № 21 ФИО1 обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление от 05.03.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ГБДОУ детский сад № 21 руководствуясь в своей деятельности Уставом, требованиями федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом РФ. Бюджетные средствами выделяются Учреждению ежегодно в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Выявленные нарушения невозможно было устранить, в связи с отсутствием выделенного финансирования. По результатам аукциона в электронной форме 27.04.2020 года был заключен Контракт № на выполнение ремонтных работ санузлов, моек. Заведующей с 2014 года неоднократно по составленным локальным сметам, направлялись письма в отдел образования Администрации Кировского района с просьбой о выделении денежных средств, что исключает в действиях ФИО1 вины во вменяемом правонарушении. 

В судебном заседании заведующая ГБДОУ детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт- Петербургу ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте, судебного заседания не явился, уважительных причин своей не явки суду не сообщил, ходатайств в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, в суд не поступало. При таких обстоятельствах. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу, в отсутствии указанного лица.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и представленные материалы, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что заведующая ГБДОУ детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: 29.01.20201 года в 15 часов 00 минут сотрудниками Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу по адресу: 

<

адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки установлены в помещении санитарной комнаты второй младшей групповой ячейки № 12 дефекты (коррозия) раковины для мытья ног, не обеспечивающие проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст.ст. 11, части 1ст. 28, части 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1,5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

29.01.2020 года в 15 часов 10 минут установлено, что при визуальном осмотре помещений первой младшей групповой ячейки № 7 установлены дефекты внутренней отделки санитарной комнаты (следы протечки на стенах и потолке, стены облуплены, трещины) и утрачена её стойкость к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств, вследствие чего невозможно проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и требует проведение косметического ремонта, что является нарушением ст.ст. 11, части 1ст. 28, части 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

29.01.2020 года в 15 часов 20 минут установлено, что при визуальном осмотре помещений второй младшей групповой ячейки № 3 установлены дефекты внутренней отделки санитарной комнаты и буфета (следы протечки на стенах и потолке, стены облуплены, трещины), раковина для мытья ног имеет коррозии и утрачена её стойкость к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств, вследствие чего невозможно проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и требует проведение косметического ремонта, что является нарушением ст.ст. 11, части 1ст. 28, части 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 5.5, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

29.01.2020 года в 16 часов 00 минут установлено, что холодильное оборудование для хранения молочной продукции и суточных проб на пищеблоке со следами ржавчины и облупившейся краской, что затрудняет проведение уборки с применением моющих дезинфицирующих средств, требует замены и является нарушением ст.ст. 11, части 1ст. 28, части 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В связи с чем, в действиях заведующей ГБДОУ детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение |административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до семидесяти тысяч рублей. 

Согласно статье 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству

содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п. 5.1 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

п. 5.2 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, па высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных. средств.

п. 5.4 потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

п. 5.5 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

п. 17.6 генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств.

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку должностным лицом Управления Роспотребнадзора при рассмотрении дела нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по его внутреннему убеждению, основанному на всесторонне, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела, в соответствии с требованиями ст.29.7 КоАП РФ, в том числе, исследуются доказательства по делу.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом вышеуказанные требования закона выполнены не были. Постановление должностного лица, в нарушении ст. 29.10 КоАП РФ, немотивированно, в нем не приведены суждения, на основании которых оно пришло к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, в постановлении отсутствует весь перечень, оценка и исследование доказательств, подтверждающих вину лица в совершении данного административного правонарушения. Ссылка в постановлении на Акт проверки, протокол об административном правонарушении, и иные материалы проверки, не может свидетельствовать о выполнении должностным лицом требований ст. 29.10 КоАП РФ. 

Кроме того, при рассмотрении судом апелляционной жалобы на указанное постановление, должностным лицом, представлен только протокол об административном правонарушении №Ф 78-03-05/19-0103-3-2020 от 25.02.2020 года, иные документы, в том числе, на которые должностное лицо ссылается в постановлении, оценивая их как относимые, непротиворечивые и достаточные, суду не представлены, объективных данных свидетельствующих об уважительности невозможности представления указанных документов должностным лицом не представлено, судом таковые не установлены. Оценка объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, не дана.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела, должностным лицом не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, при разрешении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей ГБДОУ Детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые в своей совокупности являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит постановление заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу ФИО2 от 05.03.2020 №Ф 78-03-05/24-411-2020 о привлечении должностного лица – заведующего ГБОУ Детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подлежащим отмене, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - заведующей ГБОУ Детский сад № 21 ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу ФИО2 от 05.03.2020 № Ф 78-03-05/24-411-2020 о привлечении должностного лица – заведующего ГБОУ Детский сад № 21 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Петрова Н.В.