Дело № 12-14/2023 

(65RS0013-01-2023-000456-21) 

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2023 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Анисимов В.Б., 

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5;

прокурора Смирныховского района Бутенко Е.О.,

рассмотрев жалобу должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Сахалинской области ФИО14 от 31 мая 2023 года №-№ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда ФИО14 от 31 мая 2023 года должностное лицо – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 тысячи рублей. 

Из обжалуемого постановления следует, что:

«ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в Сахалинской области поступили материалы дела об административном правонарушении и постановление от 04 апреля 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изучением постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалов дела, установлено, что прокуратурой Смирныховского района в связи с поступившим обращением работника ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» организована проверка соблюдения требований трудового законодательства в ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ».

Статьями 7, 41 Конституции РФ определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В статье 56 ТК РФ определено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. 

Статья 57 ТК РФ устанавливает содержание трудового договора, в силу положений которой обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия, в том числе: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом ил иным федеральным законом; режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. 

Согласно статье 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается рабочая неделя продолжительностью не более 39 часов.

Продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности» (далее - Постановление).

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 к указанному Постановлению продолжительность рабочей недели врачей лечебно-профилактических организаций, проводящих исключительно амбулаторный прием больных, составляет 33 часа, при условии, что указанные врачи-специалисты часть времени не уделяют санитарно-просветительной и другой профилактической работе.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее – ЕКС), раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» утверждены квалификационные характеристики, которые применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

В указанный ЕКС включена квалификационная характеристика для должности врача-офтальмолога, согласно которой врач-офтальмолог осуществляет следующие должностные обязанности: получает информацию о заболевании, выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Выполняет перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи.

Проводит экспертизу временной нетрудоспособности, направляет пациентов с признаками стойкой утраты трудоспособности для освидетельствования на медико-социальную экспертизу. Разрабатывает схему послеоперационного ведения больного и профилактику послеоперационных осложнений. Оформляет медицинскую документацию. Проводит анализ заболеваемости на своем участке и разрабатывает мероприятия по ее снижению. Проводит диспансеризацию и оценивает ее эффективность. Проводит санитарно-просветительную работу, организует и контролирует работу среднего медицинского персонала. В установленном порядке повышает профессиональную квалификацию.

В этой связи продолжительности рабочей недели врача-офтальмолога должна составлять 39 часов.

Установлено, что 28.01.2020 между ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» и ФИО7 заключен трудовой договор №, согласно которому последний принимается на должность врача-офтальмолога поликлиники на 1,0 ставку, продолжительность рабочего времени установлено в виде 40 часовой рабочей недели.

Таким образом, ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» проигнорированы нормы трудового законодательства, в результате чего нарушены права ФИО13

Более того, ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» при обращении ФИО7 о нарушении его трудовых прав доводы о неверно установленной норме часов рабочего времени проигнорированы.

Согласно ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В тоже время в нарушение ст. 123 ТК РФ ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» график отпусков утвержден лишь ДД.ММ.ГГГГ без учета первичной профсоюзной организации.

Исходя из изложенного, в действиях должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса. Место совершения административного правонарушения - ФИО3 

<

адрес>, п.г.т. Смирных, 

<

адрес> совершения административного правонарушения — дата его выявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. 

Конституция Российской Федерации гарантирует работающему по трудовому договору вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труд, гарантирует право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ), на установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ).

Основным законодательным актом, определяющим продолжительность рабочего времени является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Как следует из ст. 350 Трудового Кодекса Российской Федерации, для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю.

Приведенное правовое регулирование направлено на обеспечение реализации каждым работником права на нормальную продолжительность рабочего времени, на установленное законом время отдыха, продолжительностью необходимой для восстановления сил и работоспособности работника, что отвечает целям трудового законодательства и согласуется с основными направлениями государственной политики в области охраны труда, к числу которых относится приоритет сохранена жизни и здоровья работников (часть первая статьи 1 и часть первая статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Нарушение права работника на отдых может повлечь угрозу причинения вред здоровью работника, указанный факт определяет характер совершенного административного правонарушения, при котором назначение минимального административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения исключается.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела об административном правонарушении…».

Должностное лицо ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала на него жалобу, в которой просила постановление отменить. 

В обоснование жалобы указано, что меры по устранению выявленных нарушений трудового законодательства работодателем были выявлены ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО15, с указанием 39 часовой рабочей недели, что и указано в представлении прокурора, однако с данным дополнением работник не согласился, поскольку по его (работника) мнению рабочее время должно составлять не более 33 часов; заявление ФИО7 о включении его в график отпусков и предоставлении ему 58 календарных дней учтено в графике отпусков от ДД.ММ.ГГГГ и не претерпело никаких изменений в части срока предоставления отпуска и его продолжительности. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство, -и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело с жалобой рассмотрены в ее отсутствие. 

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство, ФИО4 поддержала жалобу, просила постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> просил жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. 

Выслушав мнения участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства, которое состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления) (статьи 5, 11 ТК РФ).

Согласно п. 6 этого же Постановления к числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по статье 5.27 КоАП РФ следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ); прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО8 заключен с работодателем – ГБУЗ «Смирныховская центральная районная больница» в лице и.о. главного врача ФИО9 

Ответ на обращение работника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о нормах рабочих часов дан и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО10 

Согласно ст. 123 ТК РФ очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. 

При этом в соответствии с приказами и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ – участковым врачом терапевтом на 1 ставку во взрослую поликлинику (в дальнейшем иными приказами также врачом терапевтом по совместительству); от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с с ДД.ММ.ГГГГ – врачом приемного покоя на 0,25 ставки по совместительству.

Вместе с тем, присутствующая в судебном заседании защитник ФИО4 пояснила, что до назначения на должность и.о. главного врача ранее ФИО1 в течение около 12 лет состояла в должности врача терапевта. 

Должностная инструкция врача-терапевта участкового, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», не содержит сведений о возникновении у данного работника прав и обязанностей в области кадровой работы, в том числе, по приему работников на работу и освобождении их (работников) от должностей. 

Вместе с тем, ФИО1 впервые назначена на должность и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» распоряжением ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к лишь с ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обладала признаками должностного лица, поскольку в силу занимаемой должности и должностной инструкции не являлась руководителем ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», а также не обладала организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями в данном учреждении. 

В этой связи, имеющиеся признаки нарушений трудовых прав работника ФИО7 при заключении с последним трудового договора с 40 (сорока) часовой рабочей неделей, а также разъяснения в ответе на обращение относительно нормы его рабочего времени вменены ФИО1 как должностному лицу явно необоснованно, поскольку эти действия были совершены вовсе не ею, а как следует из материалов дела и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» Игнатовой и Корневой соответственно. 

Более того, ДД.ММ.ГГГГ работодателем – ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» приняты меры к внесению в трудовой договор с работником ФИО11 изменений в части продолжительности рабочей недели в 39 часов (аналогичная продолжительность указана и в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания), в чем работник выразил свое несогласие, что в свою очередь фактически породило между работником и работодателем индивидуальный трудовой спор. 

Полномочия же по утверждению графика отпусков на 2023 год у ФИО1 появились лишь ДД.ММ.ГГГГ, который являлся последним рабочим днем 2022 года, в этой связи совершить данные действия в иное более ранее время (то есть в установленный трудовым законом срок не менее чем за 2 недели), либо проигнорировать утверждение графика отпусков вовсе, ФИО1 фактически возможности не имела. При этом материалы дела каких-либо объективных сведений о причинении вреда правам и законным интересам работников ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» в связи с отсутствием мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при составлении графика отпусков не содержат.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении объективных доказательств нарушения именно должностным лицом – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не содержат, в связи с чем, обжалуемое постановление не отвечает требованиям законности и обоснованности, вынесено с грубым нарушением норм законодательства об административных правонарушениях, явно без исследования, анализа и оценки всех имеющихся в деле обстоятельств, которые были доступны для лица, вынесшего обжалуемое постановление. 

В этой связи, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, что в свою очередь является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда ФИО3 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-5659-И/80-143 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд через Смирныховский районный суд ФИО3 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО12