№12-72/2018

РЕШЕНИЕ

село Верхние Киги 26 июля 2018 года 

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Леонтьева А.Н.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

представителя ФИО2

заместителя прокурора Кигинского района РБ Фатхелисламова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Кигинскому району РБ от 14.06..2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 3000 рублей. 

ФИО1 с постановлением по делу об административном правонарушении, не согласился, подал жалобу, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что проверку не проводил, выявил нарушение, привлёк к административной ответсвтенности должностное лицо, вынес предписание. В саму организацию не заходил, какие либо действия по проверке предприятия не предпринимал.

Представитель ФИО2 жалобу поддержал, пояснив что проверка не проводилась, в связи с вявленным нарушениями природоохранного законодательства составлены протокала вынесены постановления, оснований для согласования с прокуратурой не было 

Зам прокурора Кигинского района РБ Фатхелисламов М.Р. с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, поясни что допущено нарушениепорядка проведения мероприятий проверки, руководителем дано поручение ФИО1 для принятия мер, в результате после проведения осмотра он должен был доложить о выявленных событиях руководству а не привлекать к отвественности должностных лиц.

Выслушав участников судебного процесса, изучив и оценив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотренна ответсвтенность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения указанного закона не применяется в случаях предусмотренных ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Произошедшие события и действия ФИО1 не охватываются указанными исключениями, в том числе и отсутствуют сведения о выявлении вреда окружающей среде.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Ведущий специалист-эксперт Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по поручению руководителя выехал для принятия мер, по обращению гражданина ФИО3 сообщившего о сточных вод от забоя животных скопившихся в яме напротив дома заявителя.

Прибыв на место совместно с главой сельского поселения ФИО1 установил, что около ямы снег был красного цвета, пришёл к выводу что это отходы в связи с чем принял меры административного реагирования, составил протоколы и вынес постановления по ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, сооружений) и ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления). Постановления вынесены в отношении директора ООО «Кигинский мясокомбинат». Так же вынесено представление с требованием заключить договор на откачку отходов. Предписание исполнено, назначенные постанолвениями административные штрафы оплочены. 

В силу подпункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года. N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Доводы заявителя жалобы об остуствие в его действиях состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения. 

ФИО1 в результате проверочных мероприятий по установлению виновности в совершении административного правонарушения должностного лица ООО «Агросервис ЕКБ», были вынесены протокола, постановления и предписание об устранении нарушений, устанавливалась личность, данные обстоятлеьства свидетельствуют определению проверки данному в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, то есть совершил мероприятия по контролю для оценки соответствия осуществляемой деятельности или действий (бездействия) юридического лица, обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Несмотря на отсутствие акта проверки и отсутствие распоряжжения о проведении проверки, исходя из положений приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, должностным лицам уполномоченным на осуществление государсвтенного контроля, выразившимся в проведении проверки при отсутствие соглосования проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. 

При рассмотрении дела мировой судья на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дал правильную юридическую оценку действиям ФИО1 и сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы о том что проводилась не проверка о обследование в связи с чем не мог применяться ФЗ 294-ФЗ не нашли своего подтверждения, так как возникшие провоотношения регулируются данным законом в соответсвте с ч.3 ст.1. ФЗ 294-ФЗ исключением не являются. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 4 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Смягчающие административную ответсвтенность обстоятлеьства изложены в ст. 4.2 КоАП РФ, кроме того судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, при привлечении к ответственности мировым судьей не установлено.

При назначении административного накзаания мировой судья пришёл к выводу о назначении нказания в виде административного штрафа, каких либо доводов о невозможности применения более мягкого наказания в виде предупреждения постановление не содержит. 

В силу п.2 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ суд апелляционной инстанции вправе изменить постановление о привлечении к административной ответственности, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что ФИО1 привлекается к административной впервые, отягчающих обстоятлеьств не имеется, смягчающим обстоятельством является активное способствование расследованию правонарушения, выразившеся в даче объяснений по существу правонарушения, на основании изложенного вынесенное мировым судьёй постановление подлежит изменению в части назначения накзания ФИО1 и назначении в соответствие с санкцией ст. 19.6.1 КоАП РФ наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка по Кигинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 КоАП РФ изменить в части назначения накзания, назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения. 

Судья подпись А.Н. Леонтьев

Копия верна. Судья А.Н. Леонтьев