РЕШЕНИЕ

г. Самара 13 апреля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Леонтьева Е.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело № 12-155/20 по жалобе директора ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 на постановление №... по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении директора ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 вынесено постановление №... в соответствии с которым директор ООО «ПНП-Сервис» -ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с названным постановлением директор ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что дата должностным лицом ГИТ в отношении директора ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №..., предусмотренном ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ. В указанном выше протоколе Государственная инспекция труда указывает, что в нарушение ч. 4 ст. 99 ТК РФ в Обществе не ведется точный учет времени, отработанного сверхурочно работниками, которым установлен суммированный учет рабочего времени, в том числе при разъездном характере работы. ГИТ указывает, что в нарушение ч. 2 ст. 113 ТК РФ, привлечение к работе работников в выходные (нерабочие и праздничные) дни производится в отсутствие их письменного согласия, приказы о привлечении работников к работе в выходные дни к проверке не представлены. Так как работа в выходной день («РВ») 04.11. 2019 года учтена водителям автомобиля ФИО3, ФИО4, ФИО5, мотористу цементировочного агрегата ФИО6, оператору по химической обработке скважин 5 разряда ФИО7, ФИО6 дата. Однако, по общему правилу в случае выполнения непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит нормальная работа организации или ее структурных подразделений, а также в иных случаях с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации работник может быть привлечен к работе в выходной или праздничный день. Письменное согласие не требуется если сотрудник привлекается в нерабочий праздничный день в соответствии с установленным графиком сменности (в свою рабочую смену) для производства работ. Обязательных форм письменного уведомления о согласии сотрудника как указывает на то ГИТ нет, поэтому работодатель вправе разработать и применять свои собственные формы. Более того, дата и дата сотрудникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, мотористу цементировочного агрегата ФИО6, оператору по химической обработке скважин 5 разряда ФИО7 оплачены в двойном размере, как того требует законодательство РФ (153 ТК РФ), что подтверждается расчетными листками за ноябрь и июнь 2019 года. Сроки выплаты, порядок выплаты не нарушен. В связи с этим, оснований для применения мер ответственности по ч. 1 ст. 57 КоАП РФ не имелось. Кроме того, ГИТ указывает, что в нарушение ст. 110 ТК РФ работникам, которым не установлен разъездной характер работы не предоставляется еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. Например, ФИО6, не предоставлен еженедельный непрерывный отдых в период с 18 по дата, с 1 по дата, с 1 по дата, с 17 по дата, с 1 августа по дата с 1 по дата, с 1 по дата Однако, в виду специфики работы согласно Приказу №...-к от дата и Положению «О разъездном характере работы» для работников отдела нефтеотдачи пластов, работающих по разъездному характеру работы, работа которых связана с рабочим процессом в полевых условиях, еженедельный непрерывный отдых устанавливается и предоставляется в равном количестве часов, отработанных за смену. Кроме того, оснований для применения мер ответственности за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы (других выплат) к директору ФИО1 как к работодателю в данном случае не имеется.

В судебное заседании стороны не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, ранее лицом, привлекаемым к административной ответственности представлены дополнения к жалобе с приложениями. 

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

По смыслу этой и других норм КоАП РФ административное правонарушение это противоправное, виновное деяние, совершенное в определенное время, в определенном месте, при определенных обстоятельствах конкретным лицом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно ст.212 ТК РФ, на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности обязанности обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, а также иные обязанности.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №... от дата в ходе проведения плановой проверки в ООО «ПНП-Сервис», проведенной в период с дата по дата, установлено, нарушение порядка проведения предварительного, при приеме на работу, а также психиатрического освидетельствования. Так, ФИО12. принят на работу по профессии моторист цементировочного агрегата с правом управления транспортного средства, однако в заключении периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования), выданного ООО «Поликлиника №...» от дата допущен в качестве моториста цементировочного агрегата, без управления транспортным средством, а в решении врачебной комиссии от дата №..., выданном ГБУЗ «СПНД» Отделение №... проведено психиатрическое освидетельствование ФИО8 по профессии водитель без указания профессии моторист цементировочного агрегата. ФИО9, принят на работу по профессии моторист цементировочного агрегата с правом управления транспортного средства, однако в заключении периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования), выданном Поликлиникой №... ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от дата допущен в качестве моториста цементировочного агрегата, без управления транспортным средством, а в решении врачебной комиссии от дата №..., выданном Поликлиникой №... ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» проведено психиатрическое освидетельствование ФИО9 по профессии моторист цементировочного агрегата, без указания на управление транспортным средством. ФИО10, принят на работу по профессии моторист Цементировочного агрегата с правом управления транспортного средства, однако в заключении периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования), выданном ООО «Поликлиника №...» от дата допущен в качестве моториста цементировочного агрегата, без управления транспортным средством, а в решении врачебной комиссии от дата №..., выданном ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» проведено психиатрическое освидетельствование ФИО10, без указания на управление транспортным средством, чем нарушены требования: абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, 213 ТК РФ, «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний», утв. Постановлением Правительства РФ от дата №...; Постановление Правительства Российской Федерации от дата №... «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности». Установлен факт нарушения ознакомления вновь принятых работников в Общество с условиями труда на их рабочих местах. На момент проведения проверки представлен лист ознакомления работников с условиями труда, без указания карт специальной оценки условий труда и конкретного рабочего места работника, чем нарушены требования: ч. 5 ст. 15 Федерального закона от дата № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», абз.1, 8 ч. 2 ст. 22. На момент проведения проверки представлена «Система управления охраной труда», которая требует пересмотра в соответствии спецификой деятельности Общества и действующим Штатным расписанием. Данная Система разработана и утверждена без учета управления профессиональными рисками, чем нарушены требования: абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 3,4,8 «Типового положения о системе управления охраной труда», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата №... н. На момент проведения проверки не были представлены разработанные и утвержденные Программы обучения по охране труда для работников рабочих профессий в соответствии с утвержденным Штатным расписанием по всем профессиям, чем нарушены требования: п. 2.3.2 Постановления «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства Образования Российской Федерации от дата №.... Не представлены документы, подтверждающие проведение работникам тренировок по применению специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, накомарники, каски и другие), чем нарушены требования: п. 24 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата №... н. Не представлены документы, подтверждающие уход, стирку и чистку специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, осуществляемых сторонними организациями на основании гражданско-правовых договоров чем нарушены требования: п. 32,33 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата №... н.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи директором ООО «ПНП-Сервис», допустил нарушения действующего законодательства, а именно требования ст. 22, 212,213 ТК РФ.

Тем самым, в действиях директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации установлено что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 20, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Единоличным исполнительным органом юридического лица является директор ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения по части первой статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановлением №... от дата начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 директор ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Директор ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1, имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, а потому обоснованно подвергнут административному наказанию за совершение описанного выше деяния.

Постановление о привлечении директора ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения должностного лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №... по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении директора ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ПНП-Сервис» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Леонтьева Е.В.

Копия верна.

Судья: 

Секретарь: