Дело № 5-11/2019 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 марта 2019 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора КГКУ «

<

адрес> ПНИ» Ярушевского ФИО7., действующего на основании прав по должности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении:

Краевого государственного казенного учреждения «

<

адрес> психоневрологический интернат», расположенного по адресу: 

<

адрес>А, ИНН №, КПП № ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

<

дата> ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО1 ФИО8 в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» (далее по тексту КГКУ «

<

адрес> ПНИ») был составлен протокол № ЛТУбл об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 

<

дата> по 

<

дата>, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> и ЕАО от 

<

дата> № ВП в отношении КГКУ «

<

адрес> ПНИ» проведена внеплановая документальная проверка, в ходе которой, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: 

- отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по «неврологии», в нарушение требований п. 46 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «ж» п. 4 Постановление правительства РФ от 

<

дата> № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)»; 

- наличие у медицинской организации не переоформленной лицензии на осуществление деятельности (в соответствии с ФЗ от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О лицензировании отдельных видов деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)» в нарушение требований п. 5 ст. 18, с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 ФИО9 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В судебном представитель КГКУ 

<

адрес> ПНИ» – директор Ярушевский ФИО10., вину признал, дополнительно пояснил, что учреждение является казенным, не имеет самостоятельного источника дохода, произошла реорганизация юридического лица с детского психоневрологического интерната на взрослый, однако, на сегодняшний момент еще не все несовершеннолетние вывезены из интерната в иные учреждения, в связи с чем произошло инкриминируемое правонарушение. При назначении наказания просил учесть характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что психоневрологическим интернатом данное правонарушение совершено впервые.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Ярушевского ФИО11 изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О лицензировании отдельных видов деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)» определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково". 

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций (пп. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 

<

дата> №).

Перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, сформулирован в ст. 12 названного Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Пунктом 46 данной статьи предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Пунктом 5 настоящей статьи предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует, из п. 4 ст. 22 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Из материалов дела следует:

Видом лицензируемой деятельности КГКУ 

<

адрес> ПНИ» по адресу: 

<

адрес>А является медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»). 

Лицензией на медицинскую деятельность от 

<

дата> № № по месту осуществления: 

<

адрес>А предусмотрена медицинская деятельность оказание услуг специализированной медицинской помощи по психиатрии. 

В период с 

<

дата> по 

<

дата>, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> и 

<

адрес> от 

<

дата> № ВП в отношении КГКУ «

<

адрес> ПНИ» проведена внеплановая документальная проверка.

<

дата> ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО1 ФИО12 в отношении Краевого государственного казенного учреждения 

<

адрес> психоневрологический интернат» был составлен протокол № ЛТУбл об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу КГКУ «

<

адрес> ПНИ» допустил нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, в ходе проверки установлено, что в КГКУ 

<

адрес> ПНИ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по неврологии, в нарушение требований п. 46 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «ж» п.4. «О лицензировании отдельных видов деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно трудовому договору № от 

<

дата> заключенному между КГБУ «

<

адрес> детский психоневрологический интернат» и ФИО2 ФИО13. Работодатель предоставляет работнику ФИО2 ФИО14. работу по должности: врач – невролог. 

Согласно представленным документам об образовании и повышения квалификации ФИО2 ФИО16. имеет медицинское образование и право заниматься медицинской деятельностью по неврологи и педиатрии. 

Из представленной структуры Учреждения КГКУ «

<

адрес> ПНИ» с 

<

дата> согласованная с и.о. министра социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО3 ФИО17 следует, что структурой Учреждения предусмотрена должность врача невролога на 0,5 ставки, врача – педиатра 1 ставки.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, действия юридического лица – КГКУ «

<

адрес> ПНИ» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении административного наказания, судья учитывает, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также действий, произведенных лицом, привлеченным к административной ответственности после назначения административного наказания, направленных на устранение причин, повлекших нарушение трудового законодательства, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершаемому правонарушению.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины представителем учреждения в части нарушения законодательства о лицензировании медицинской деятельности, принятия мер к устранению нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Принимая во внимание, что КГКУ «

<

адрес> ПНИ» является бюджетным учреждением, средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов, в связи с чем, административное наказание в виде штрафа, размер которого предусмотрен ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является чрезмерно строгим наказанием для конкретного бюджетного учреждения. Кроме того, КГКУ «

<

адрес> ПНИ» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, при указанных правовых и фактических обстоятельствах, считаю необходимым подвергнуть краевое государственное казенное учреждение 

<

адрес> психоневрологический интернат», административному наказанию в виде предупреждения, считая его соразмерным содеянному.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

признать Краевое государственное казенное учреждение «

<

адрес> психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления, через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья ФИО18