УИД 57RS0001-01-2024-000062-18 

дело № 2а-50/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А., 

при секретаре Усовой Р.И., 

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации Болховского района о признании незаконным и не соответствующим статьям 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» бездействия по непринятию достаточных мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) Герасимовского сельского поселения Болховского района, возложении обязанности на администрацию Болховского района в срок не позднее 01.06.2024 создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) Герасимовского сельского поселения Болховского района, включить созданную площадку в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Болховского района.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды в Болховском районе. В ходе проверки установлено, что на территории Герасимовского сельского поселения вблизи д. Пробуждение (координаты №) расположено общественное кладбище, находящееся в ведении администрации Болховского района. Однако в нарушение требований статей 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией Болховского района контейнерная площадка на территории вышеуказанного общественного кладбища не оборудована, администрацией Болховского района надлежащим образом не реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Пробуждение Герасимовского сельского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Болховского района Орловской области Баринов Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - администрации Герасимовского сельского поселения, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьёй 13.4. Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно п.1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "крупногабаритные отходы (КГО)" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах".

В соответствии с пунктом 3 "СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 15 метров в сельских населенных пунктах, но не более 100 метров.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО.

С учетом изложенного, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом N 89-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Главным санитарным врачом РФ принято постановление от 28.10.2021 № 3 утвердившее санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающее требования к содержанию мест захоронения (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено, что на территории Болховского муниципального района и г. Болхова находятся 44 кладбища, предназначенных для захоронения, в том числе на территории Герасимовского сельского поселения Болховского района Орловской области в непосредственной близости от п. Пробуждение (координаты №). Указанное обстоятельство подтверждается Перечнем кладбищ на территории Болховского района и г. Болхова Орловской области, письмом Администрации Болховского района Орловской области от 22.06.2023 № 2851. В указанном перечне имеются сведения об отсутствии на территории общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Болховского района № 294 от 18.07.2019 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждён реестр контейнерных и бункерных площадок, расположенных на территории Болховского района, схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Болховского района. В указанном реестре отсутствует территория общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) Герасимовского сельского поселения Болховского района.

В материалах дела отсутствуют сведения, что административным ответчиком администрацией Болховского района проводится работа по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) Герасимовского сельского поселения Болховского района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт допущенного Администрацией Болховского района незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) Герасимовского сельского поселения Болховского района нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) Герасимовского сельского поселения Болховского района незаконным, не соответствующим п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок не позднее 01.06.2024 создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории общественного кладбища, расположенного вблизи п. Пробуждение (координаты №) Герасимовского сельского поселения Болховского района, включить созданную площадку в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Болховского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 14 марта 2024 года. 

Председательствующий Н.А. Воропаева