Дело № 2 - 666/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 22 ноября 2019 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Новицкой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского транспортного прокурора, в интересах граждан, неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Печорский транспортный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с последующим уточнением) к ОАО «Российские железные дороги» об обязании с дд.мм.гггг. прекратить использование без проведения сертификации по Правилам обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, и получения сертификата соответствия следующих технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции Усинск:

- системы видеонаблюдения, состоящей из № видеокамер № (инвентарный №);

- стационарного многозонного металлобнаружителя № (инвентарный №);

- стационарного многозонного металлобнаружителя № (инвентарный №).

В обоснование исковых требований указано, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал на станции Усинск Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее ОТИ) внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры дд.мм.гггг. с присвоением категории 

Проведенной проверкой установлено, что для обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Усинск ответчиком используются вышеуказанные технические средства. В нарушение требований законодательства в отношении данных технических средств не проведена обязательная сертификация в порядке, установленном Правилами сертификации.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Непринятие должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности и не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Реализация системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, включая антитеррористическую защищенность объектов, охраняются государством в приоритетном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усинска Карпов С.В., действующий на основании поручения Печорского транспортного прокурора, уточненные исковые требования поддержал.

Судом в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дирекция железнодорожных вокзалов – структурное подразделение ОАО «Российские железные дороги».

Представитель ответчика и третьего лица – Дирекции железнодорожных в вокзалов – структурного подразделения ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к нему. При этом полагает, что в действиях ответчика отсутствуют нарушения законодательства о транспортной безопасности, следовательно, отсутствует необходимость в применении мер судебного принуждения для устранения нарушений. Обосновывает это тем, что указанные в иске технические средства обеспечения транспортной безопасности установлены на вокзале Усинск до определения требований и порядка, предусмотренных ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Законных оснований для запрета их использования нет. В срок до дд.мм.гггг. эти технические средства должны быть либо сертифицированы, либо выведены из эксплуатации и заменены иными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности поэтапно в сроки, которые должно установить Правительство Российской Федерации 

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 утверждены Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, обязательную сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти в пределах установленной сферы деятельности (далее - федеральные органы по сертификации):

а) Федеральная служба безопасности Российской Федерации - в отношении систем и средств досмотра, интеллектуального видеонаблюдения;

б) Министерство внутренних дел Российской Федерации - в отношении систем и средств сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи;

в) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в отношении технических средств оповещения;

г) Федеральное агентство связи - в отношении средств связи, приема и передачи информации;

д) Министерство транспорта Российской Федерации - в отношении систем сбора и обработки информации.В соответствии с пунктом 3 Правил участниками обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности являются:

а) федеральные органы по сертификации;

б) органы по сертификации - организации, подведомственные федеральным органам по сертификации, уполномоченные федеральными органами по сертификации на выполнение процедур, связанных с проведением обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности;

в) испытательные лаборатории - юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для проведения испытаний технических средств обеспечения транспортной безопасности;

г) заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, регистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории, обратившиеся с заявлением о проведении обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно подп. а п.7 Правил, заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности; представляет в орган по сертификации документ изготовителя, подтверждающий факт производства изготовителем заявляемого для проведения обязательной сертификации технического средства обеспечения транспортной безопасности (в случае если заявитель не является изготовителем); заключает с органом по сертификации договор о проведении работ по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности; осуществляет выбор схемы обязательной сертификации; предоставляет органу по сертификации возможность отбора образцов технических средств обеспечения транспортной безопасности для проведения испытаний; извещает орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности; приостанавливает или прекращает реализацию технических средств обеспечения транспортной безопасности, если срок действия сертификата соответствия истек либо действие сертификата соответствия приостановлено или прекращено. 

В силу п. 10 Правил, срок выдачи органом по сертификации заявителю сертификата соответствия не должен превышать рабочих дней, если иное не указано в договоре заявителя с органом по сертификации.

Заявитель для получения сертификата соответствия направляет в орган по сертификации, сфера деятельности которого распространяется на технические средства обеспечения транспортной безопасности, которые заявитель намеревается сертифицировать, заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (п. 11 Правил).

Как следует из материалов дела, железнодорожный вокзал на станции Усинск является объектом транспортной инфраструктуры II категории, внесен в Реестр дд.мм.гггг. под №, что подтверждается Перечнем объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» 

По результатам проведенной дд.мм.гггг. Печорской транспортной прокуратурой проверки установлено, что вокзальный комплекс Усинск оборудован техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: системой видеонаблюдения, состоящей из № видеокамер № (инвентарный №); стационарным многозонным металлобнаружителем № (инвентарный №); стационарным многозонным металлобнаружителем № (инвентарный №), не прошедшими обязательную сертификацию в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Данный факт не оспаривается ответчиком.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ внесены изменения в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до дд.мм.гггг..

Вместе с тем требования об обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», являлись для ответчика обязательными до внесения вышеуказанных изменений в закон, являются действующими и основания для принятия таких мер не отпали.

В связи с вышеуказанными изменениями прокурор уточнил иск в части срока проведения указанных в иске технических средств, а именно до дд.мм.гггг., поскольку на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском редакция Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не предусматривала сроков для проведения сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Ссылка ответчика на то, что доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций ОАО «Российские железные дороги» составляет , ввиду чего Российская Федерация, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления деятельности ОАО «Российские железные дороги», участвует в утверждении основных программ его деятельности, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программ, распределении прибыли и убытков, не освобождает ответчика от обязанности соблюдения требований транспортной безопасности, в том числе в части обязательно сертификации технически средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте, а именно не принятие мер по проведению обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Довод представителя ответчика о том, что заявленный иск подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, суд находит несостоятельным, поскольку п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ определено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Спорные правоотношения возникли в сфере соблюдения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности и не связаны с осуществлением ответчиком публичных полномочий.

Настоящим иском прокурор, в порядке гражданского судопроизводства, ставит вопрос об обязании ответчика прекратить использование без проведения сертификации по Правилам обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, то есть требование прокурора по своей сути является материально-правовым, и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор по настоящему иску освобождается от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенным судом исковым требованиям. 

В данном случае с ответчика в пользу муниципального образования городской округ «Усинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Печорского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности, - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» с дд.мм.гггг. прекратить использование без проведения сертификации по Правилам обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, и получения сертификата соответствия следующих технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции Усинск:

- системы видеонаблюдения, состоящей из № видеокамер № (инвентарный №);

- стационарного многозонного металлобнаружителя № (инвентарный №);

- стационарного многозонного металлобнаружителя № (инвентарный №).

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городского округа «Усинск» размере рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019.

Председательствующий Л.В. Ларина