Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Бондаревой Н.А.,

при секретаре Климашевской Т.Г., 

с участием прокурора Федько П.С., представителей Администрации Томской области ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-32/2017 по административному исковому заявлению прокурора Томской области к Администрации Томской области о признании недействующими отдельных положений Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 19 января 2011 г. № 7а, 

установил:

постановлением Администрации Томской области от 19 января 2011 г. № 7а, действующим в редакции постановления Администрации Томской области от 24 января 2017 г. № 10а «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Томской области», утвержден Порядок предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области (далее – Порядок).

Данный Порядок разработан для определения механизма назначения и организации предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ ЖКУ), компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, в том числе лицам, право которых на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлено федеральным законодателем в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (пункт 1, подпункты 1-6 пункта 2 Порядка).

Пунктом 19 названного Порядка предусмотрено, что размер ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется уполномоченным учреждением исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемого Администрацией Томской области, с учетом положений нормативных правовых актов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 20 Порядка, если в случаях, установленных действующим законодательством, гражданину определено право на получение мер социальной поддержки только по оплате жилого помещения или коммунальных услуг, размер ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется из части регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, приходящейся на соответствующие услуги.

Пункты 5, 16 оспариваемого нормативного правового акта устанавливают перечень документов, предоставляемых гражданами для назначения ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также для получения компенсационных доплат. 

Так, в соответствии с пунктом 5 Положения для назначения ЕДВ ЖКУ граждане, в том числе инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, представляют в уполномоченное учреждение следующие документы:

заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

копию документа, удостоверяющего личность;

копию свидетельства о регистрации по месту пребывания - может быть представлена по собственной инициативе гражданином, обратившимся по месту пребывания;

копию документа, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки;

копию документа, удостоверяющего полномочия представителя (при обращении представителя);

справку о составе семьи;

документ, подтверждающий проживание заявителя в жилом помещении с печным отоплением (технический паспорт, выписка из похозяйственной книги, справка органов местного самоуправления);

справку о неполучении ЕДВ ЖКУ либо иных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством по месту жительства (в случае регистрации гражданина по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации) - может быть представлена по собственной инициативе гражданином, обратившимся по месту пребывания;

граждане, обратившиеся за назначением ЕДВ ЖКУ в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах 1, 3, 4, 5, 6 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно представляют копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором они зарегистрированы по месту жительства, - могут быть представлены по собственной инициативе гражданина (за исключением документов на жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

копии счетов-квитанций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перечень документов, предоставляемых гражданами для получения компенсационной доплаты, приведен в пункте 16 Порядка, к числу которых относятся следующие документы:

заявление согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

копии счетов-квитанций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

справка о составе семьи;

копии документов, подтверждающих наличие печного отопления, размер занимаемой площади жилого помещения (для граждан, проживающих в домах с печным отоплением);

копия документа, удостоверяющего личность.

Прокурор Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 19, 20 Порядка в той мере, в какой их действие распространяется на граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, а также пунктов 5, 16 Порядка в той мере, в какой их положения распространяются на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что федеральным законодательством о социальной защите, перечисленным в пункте 2 Порядка, закреплено право отдельных категорий граждан на получение компенсации понесенных ими расходов, рассчитанных исходя из фактического потребления жилищных и коммунальных услуг. При этом органам государственной власти субъектов предоставлено право только на определение формы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем оспариваемыми положениями пунктов 19 и 20 Порядка установлен порядок расчета размера ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исходя из утвержденного Администрацией Томской области регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Указанное противоречит положениям действующего федерального законодательства и свидетельствует о том, что Администрация области вышла за пределы предоставленных полномочий.

Кроме того, пункты 5, 16 Порядка предусматривают обязанность инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, представлять более широкий перечень документов для назначения ежемесячной денежной выплаты или компенсационной доплаты, чем это предусмотрено Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, в связи с чем прокурор полагает, что и перечисленные нормы также противоречат имеющему большую силу законодательству и нарушают права граждан, нуждающихся в особой социальной защите и поддержке.

В судебном заседании прокурор Федько П.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном иске основаниям. 

Представители Администрации Томской области ФИО1 и ФИО2 в письменных возражениях и в судебном заседании считали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, полагали, что оспариваемые положения регионального нормативного правового акта не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, не содержат правовых предписаний, нарушающих права граждан на получение мер социальной поддержки, установленных федеральными законами. Указали, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе предусмотреть применение регионального стандарта при исчислении ежемесячной денежной выплаты. Размеры региональных стандартов, утвержденные постановлением Администрации Томской области от 27 ноября 2014 г. № 439а, дифференцированы по городским округам, городским и сельским поселениям Томской области, установлены по 10 категориям благоустройства, что позволяет обеспечить максимальное соответствие размера ЕДВ фактической льготе, рассчитанной исходя из утвержденных норм, тарифов и нормативов. Размер регионального стандарта для каждого получателя ЕДВ определяется индивидуально с учетом категории благоустройства жилого помещения и состава его семьи. То обстоятельство, что размер ежемесячной денежной выплаты, установленный Порядком, может оказаться ниже, чем это предусмотрено федеральным законодательством, по мнению представителей административного ответчика, не является основанием для удовлетворения требований прокурора в силу того, что пунктами 17, 21 Порядка в таком случае предусмотрена компенсационная доплата, которая составляет разницу между размером мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленным соответствующим нормативным правовым актом, и совокупным размером ЕДВ и рассчитывается исходя из фактических расходов на основании оплаченных счет-квитанций, представленных заявителем. Также указали на то, что оспариваемые пункты 5 и 16 Порядка не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку пункт 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, на который ссылается административный истец, устанавливает, что требование о предоставлении справки о подтверждении инвалидности относится к организациям, осуществляющим сбор платежей за оплату жилья. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые нормативные положения на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу части 4 статьи 9, части 1 статьи 72 Устава (Основного Закона) Томской области, принятого решением Томской областной Думы № 136 от 26 июля 1995 г., высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация Томской области. Губернатор Томской области является высшим должностным лицом Томской области (руководителем Администрации Томской области) (часть 1 статьи 76 Устава).

Статьей 80 Устава Томской области установлено, что правовыми актами Администрации Томской области являются постановления и распоряжения (часть 2). Нормативные правовые акты принимаются в форме постановлений и приказов (часть 4). 

Из содержания статьи 34 Регламента работы Администрации Томской области, утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области № 98 от 03 июня 2004 г., следует, что документы на бланках Администрации Томской области подписываются Губернатором Томской области, а в его отсутствие - первым заместителем Губернатора Томской области.

Статьями 5 и 6 Закона Томской области № 19-ОЗ от 12 мая 2000 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты Томской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования. Официальным опубликованием постановления Администрации Томской области считается первая публикация полного текста, в том числе в «Собрании законодательства Томской области» и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)».

Постановление Администрации Томской области от 19 января 2011 г. № 7а с утвержденным Порядком предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, в первоначальной редакции опубликованы в «Собрании законодательства Томской области», выпуск № 1/2 (66), январь 2011 г.

Оспариваемый пункт 5 Порядка в части, в которой он распространяется на инвалидов, действует в настоящее время в редакции постановлений Администрации Томской области от 19 сентября 2014 г. № 357а (опубликовано в «Собрании законодательства Томской области», выпуск № 09/2 (110), сентябрь 2014 г.), от 09 июля 2015 г. № 263а, от 29 февраля 2016 г. № 61а, от 24 января 2017 г. № 10а (опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»); пункт 16 Порядка – в редакции постановлений Администрации Томской области от 8 июня 2012 г. № 218а (опубликовано в «Собрании законодательства Томской области», выпуск № 6/2 (83), июнь 2012 г.) и от 19 сентября 2014 г. № 357а. 

Приведенные постановления подписаны и.о. Губернатора Томской области, на которых соответствующими распоряжениями от 17 января 2011г. № 13-р-к, от 5 июня 2012 г. № 174-р-к, от 16 сентября 2014 г. № 199-р-к, от 25 июня 2015 г. № 118-р-к, от 15 февраля 2016 г. № 31-р-к, от 23 декабря 2016 г. № 304-р-к возложено исполнение обязанностей Губернатора Томской области. В постановлениях указано, что они вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

При изложенных данных нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются прокурором, принят с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку опубликования и вступления в силу, подписан уполномоченным лицом и по этим основаниям не оспаривается. 

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в статье 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Отношения, связанные с предоставлением им, а также членам их семей компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, урегулированы подпунктом 8 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15, подпунктом 5 пункта 1 статьи 16, подпунктом 2 пункта 2 статьи 18, подпунктом 9 пункта 1 статьи 21 поименованного федерального закона, которые предусматривают право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Аналогичные меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предусмотрены для граждан, подвергшихся воздействию радиации (пункт 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», статья 1 Федеральный закон от 26 ноября 1998г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», пункт 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»), для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с предписаниями, содержащимися в статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в статье 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, предоставляя субъекту Российской Федерации определить нормативным правовым актом форму предоставления указанной меры социальной поддержки.

При этом иных полномочий в отношении граждан, названных в приведенных федеральных законах, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Приведенное правовое регулирование исключает возможность устанавливать нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации иные, отличные от предусмотренных федеральным законодательством, условия предоставления социальных гарантий, средства на реализацию которых являются расходными обязательствами Российской Федерации. 

Следовательно, установив в пунктах 19 и 20 Порядка исчисление ежемесячной денежной выплаты с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и в отношении граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, Администрация Томской области вышла за пределы своей компетенции.

Право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с упомянутыми выше федеральными законами является непосредственно действующим. Передача Российской Федерацией своих полномочий по предоставлению мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления последними иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления.

Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривая применение региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг при определении прав граждан на субсидии и расчете их размеров (статья 159), в статье 160 установил, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан могут предоставляться в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, то есть субъект Российской Федерации вправе осуществить правовое регулирование условий предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исключительно в отношении граждан, имеющих право на такую меру в соответствии с региональными нормативными правовыми актами.

Являются несостоятельными доводы административного ответчика о том, что поскольку на федеральном уровне не определен порядок выплаты мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в целях реализации федеральных законов, перечисленных в подпунктах 1-6 пункта 2 Порядка, а постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 принято в период, когда меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись гражданам поставщиками услуг в виде скидок с оплаты за предоставляемые услуги, в связи с чем Администрация Томской области в соответствии с полномочиями, закрепленными в статье 3 Закона Томской области от 12 марта 2005 г. № 40-03, вправе была определить размер ЕДВ ЖКУ исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Действительно, Законом Томской области от 12 марта 2005 г. № 40-03 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», определяющим форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг проживающим на территории Томской области отдельным категориям граждан, предусмотренным статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренные указанными нормативными правовыми актами, предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме денежной выплаты. Порядок назначения и выплаты денежной выплаты устанавливается Администрацией Томской области.

Однако установление административным ответчиком оспариваемого расчета ЕДВ ЖКУ исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг не может быть отнесено к организационному механизму предоставления социальной поддержки, притом что возможность подобного правового регулирования находится вне пределов усмотрения Администрации Томской области.

Не могут быть положены в основу отказа в удовлетворении административного иска и подлежат отклонению ссылки Администрации Томской области в обоснование своей позиции на положения пунктов 17 и 21 Порядка, в соответствии с которыми предусмотрена компенсационная доплата, составляющая разницу между размером мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленным в соответствии с Порядком, и совокупным размером ЕДВ ЖКУ. 

Так, в соответствии с пунктом 14 Порядка граждане, пользующиеся мерами социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящего Порядка, имеют право на предоставление компенсационной доплаты в случае, если размер мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленный указанными нормативными правовыми актами за период с января по июнь и с июля по декабрь, превышает совокупный размер ЕДВ ЖКУ за указанные периоды. При этом в силу пункта 17 Порядка предоставление компенсационной доплаты до предусмотренного федеральным законодательством размера осуществляется по обращению заявителя на основании представляемых им документов, перечень которых приведен в пункте 16 Порядка.

Таким образом, из содержания указанных положений следует, что получение компенсационной доплаты, а соответственно, меры социальной поддержки на гарантированном федеральном законодательством уровне, поставлено в зависимость от исполнения данной категорией граждан перечисленных в Порядке обязанностей: соответствующего обращения гражданина, предоставления им справки о составе семьи и документов, подтверждающих размер начисленной платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуг, а для граждан, проживающих в домах с печным отоплением - копий документов, подтверждающих наличие печного отопления, размер занимаемой площади жилого помещения. 

Вместе с тем публично-правовая обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации состоит в том, чтобы производить обеспечение мерами социальной поддержки граждан в таком порядке, который не требует возложения на них дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством обязанностей. В особенности это касается лиц, не имеющих полной трудоспособности и высоких социальных возможностей, для которых возложение дополнительных обязанностей по сбору документов, обращению в уполномоченные органы может служить препятствием для реализации социальных прав и получения гарантированных государством мер социальной поддержки.

По изложенным выше мотивам также является несостоятельной, а потому не свидетельствует о необоснованности заявленных требований административного иска, ссылка административного ответчика на то, что установленный на региональном уровне такой порядок исчисления ежемесячной денежной компенсации не уменьшает объем социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по сравнению с установленным на федеральном уровне. 

При таких данных предписания пунктов 19 и 20 Порядка в той мере, в какой они применяются в отношении граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, ввиду их противоречия федеральному законодательству подлежат признанию недействующими.

Пункт 5 Порядка, устанавливающий перечень документов, предоставляемых гражданами для назначения ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также пункт 16 данного Порядка, предусматривающий документы, необходимые для получения компенсационных доплат, исходя из их содержания в равной степени распространяются на все категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании правовых актов, перечисленных в пункте 2 Порядка.

В пределах заявленного предмета спора суд в рамках настоящего дела проверяет соответствие данных норм актам, имеющим большую юридическую силу, в той мере, в какой они распространяются на инвалидов и на семьи, имеющие детей-инвалидов.

Порядок реализации права инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на получение меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренной частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлен специальным нормативным правовым актом - Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Правилами.

В силу пункта 15 Правил основанием для предоставления указанной льготы является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Иных требований к составу документов, необходимых для реализации инвалидами права на получение мер социальной поддержки, кроме тех, которые обозначены в указанном выше акте Правительства Российской Федерации, федеральное законодательство не содержит.

Между тем, как следует из содержания пунктов 5 и 16 Порядка, положения которых распространяются в том числе на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, представление только выданной учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы справки, подтверждающей факт установления инвалидности, для получения меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг недостаточно, поскольку приведенные нормы предусматривают обязанность заявителей представить и иные документы, в том числе справку о составе семьи, копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, копии счетов-квитанций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 Порядка непредставление или представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, является основанием для отказа в назначении ЕДВ ЖКУ.

Сравнительный анализ приведенных федеральных положений и оспариваемых правовых предписаний позволяет сделать заключение о том, что региональными нормами введены дополнительные обязанности для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

То обстоятельство, что Правила с момента их принятия не изменялись, несмотря на развитие законодательства в сфере социальной поддержки граждан, а в полномочия областных государственных казенных учреждений «Центр социальной поддержки населения» и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» не входит сбор платежей граждан за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо, не имеет правового значения, поскольку Правила, вопреки ошибочному мнению административного ответчика, являются специальным нормативным правовым актом, регулирующим исключительно порядок реализации права названной выше категории граждан на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом передача Российской Федерацией своих полномочий по выплате названных мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления.

Таким образом, пункты 5 и 16 Порядка в той мере, в какой их положения распространяются на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, не соответствуют требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере реализации права инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на получение меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, имеющих большую юридическую силу, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания их недействующими.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правого акта признаются недействующими, суд исходит из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Томской области к Администрации Томской области о признании недействующими отдельных положений Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 19 января 2011 г. № 7а, удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 19 января 2011 г. № 7а: 

пункты 19, 20 в той мере, в какой их действие распространяется на граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счёт средств федерального бюджета;

пункты 5, 16 в той мере, в какой их положения распространяются на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Возложить на Администрацию Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий