Дело №2-39/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Наумовой Г.Г., 

при секретаре Стёпиной В.И., помощнике судьи Алейниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о защите прав потребителей, о признании действий (бездействия) противоправными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий (бездействия) по нарушению требований п.5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, п.1, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, возложении обязанности получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации; возложении обязанности обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Томской области из Департамента экономики Администрации Томской области поступил ответ на запрос, содержащий список объектов размещения, осуществляющих хозяйственную деятельность в Томской области и предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, что является нарушением п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. В соответствии с указанным списком ИП ФИО1 осуществляет свою хозяйственную деятельность по адресу: 

<

адрес> в гостинице 

<

данные изъяты> без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, в связи с чем до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора, что, по мнению истца, является прямым нарушением п.1, 3, 5, 9, 11 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, п.1, 4, 8, 14, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, ст.5 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленному заявлению исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании заявленных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, рассмотрев гражданское дело, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей

Согласно ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853.

Так, п.3 указанных правил установлено, что требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.5 Правил).

Исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать, в том числе, сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории (п.9).

Информация, предусмотренная пунктом 9 настоящих Правил, оформляется таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с ней неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени гостиницы, и размещается в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей. Исполнитель также вправе довести до сведения потребителя информацию, предусмотренную пунктом 9 настоящих Правил, посредством ее размещения на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.10).

Информация об исполнителе и оказываемых им услугах доводится до сведения потребителя на русском языке и дополнительно по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках (п.11 Правил).

Принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, регулирование отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, а также порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации определяются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Гостиница это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности. Гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Классификация гостиниц - отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории. По результатам классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей выдается свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории действует три года с даты принятия решения о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Информация о присвоенной гостинице категории, в том числе информация о номере свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и выдавшей его аккредитованной организации, а также информация о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории доводится лицом, предоставляющим гостиничные услуги, до потребителей в наглядной и доступной форме. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, установленные положением о классификации гостиниц. Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие настоящей статьи не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860 утверждено Положение о классификации гостиниц (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения основными целями классификации гостиниц являются предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным настоящим Положением, повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Пунктом 4 Положения определено, что для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «без звезд».

В силу п. 7 Положения классификации не подлежат средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, кемпинги, общежития, средства размещения в жилых помещениях (за исключением жилых помещений, переведенных в нежилые помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации), туристские приюты, туристские стоянки, дома-кордоны, в том числе расположенные на земельных участках особо охраняемых природных территорий, а также иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Участниками классификации гостиниц, в соответствии с пп.Д п.8 Положения, являются, в том числе, заявители (хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг), которые обеспечивают соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории, установленной настоящим Положением, на весь срок действия свидетельства (п.14).

В соответствии с п.43 Положения гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак о присвоенной гостинице категории (далее - знак категории). Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением. 

Право применения знака категории устанавливается на срок действия свидетельства. Знак категории имеет прямоугольную форму. В верхней части знака категории расположены слова "Система классификации гостиниц". В средней части знака категории размещается надпись с указанием присвоенной гостинице категории, ниже размещается в один ряд изображение звезд в количестве, соответствующем присвоенной категории (при присвоении категории "без звезд" размещается только надпись с указанием присвоенной гостинице категории). Знак категории изготавливается из прочного материала, обеспечивающего длительное использование при соответствующих климатических условиях. Высота знака составляет 400 мм, ширина - 500 мм. Знак категории размещается на доступном для обозрения месте на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, непосредственно у входа (справа или слева) в здание, строение, сооружение или помещение, или на входных дверях в помещение, в котором фактически находится (осуществляет деятельность) гостиница. Знак категории в электронном виде размещается на официальном сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии) (п.44).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве дополнительного вида деятельности которого указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из сообщения Департамента экономики Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу предоставлена информация о гостиничных объектах, не прошедших классификацию в соответствии с требованиями действующего законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых указана гостиница 

<

данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Информация подготовлена Департаментом экономики Администрации Томской области на основании мониторинга информации, размещенной в открытых источниках, а также информации, предоставленной Администрациями муниципальных образований. 

Также из представленных материалов следует, что ИП ФИО1 направил в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Томской области» заявку на проведение классификации гостиницы 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу 

<

адрес>.

Из сообщения ФБУ «Томский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по заявке ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ проведена классификация гостиницы 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время готовятся документы для внесения в реестр Федеральной службы Росаккредитации.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

Предусмотренное частью 1 статьи 39 ГПК РФ право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований. 

В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку в настоящем случае признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, суд полагает возможным принять признание иска и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы о защите прав потребителей, о признании действий (бездействия) противоправными, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать противоправными действия (бездействие) индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) по нарушению требований п.5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, п.1, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) получить свидетельство о присвоении гостинице 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, определенной категории в соответствии с п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга лиц потребителей о присвоении гостинице 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, определенной категории.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) через средства массовой информации или иным способом довести настоящее решение суда до сведения потребителей в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Г.Г. Наумова 

Решение в окончательной форме принято 30 января 2024 года.

Судья: Г.Г. Наумова

Подлинный судебный акт подшит в дело №2-39/2024

Колпашевского городского суда Томской области 

УИД №