63RS0007-01-2021-002052-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Кирюшине Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>. В 2013 году в указанном доме ей была произведена реконструкция. После произведенной реконструкции общая площадь жилого дома составила 

<

данные изъяты> кв.м., жилая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., подсобная площадь 

<

данные изъяты> кв.м., площадь с учетом прочей 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно инженерно-техническому заключению, выполненному Государственным унитарным предприятием 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации» Красноярский филиал ГУП ЦТИ, жилой дом пригоден для использования по своему назначению, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с экспертным заключением, выполненным ООО «Поволжский центр санитарно-эпидемиологического Аудита» № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом не противоречит требованиям действующего законодательства ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

ООО «Фонд пожарной безопасности» выдано по результатам жилой дом соответствует требованиям пожарной безопасности.

Ссылаясь на изложенное, истец ФИО1 просит суд признать за ней право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., подсобной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., площадь с учетом прочей ( с коэф-ом) 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и Экологии РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется на территории национального парка «Самарская Лука», относится к компетенции Минприроды РФ с момента вступления в силу Закона РФ № 340 –ФЗ от 03.08.2018 г. реконструкция спорного объекта осуществлен а истцом в отсутствие разрешительной документации, выданной Минприроды России. Истцом так же не были предприняты меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Считает, что Минприроды является ненадлежащим ответчиком по делу. В связи с этим просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении иска просил отказать.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов недвижимого имущества осуществляется на основании разрешения на строительство, реконструкцию. Разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. По окончании строительства объекта недвижимого имущества он подлежит вводу в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учёт построенного объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в границы ФГБУ НП «Самарская Лука» на основании Постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании НП «Самарская Лука», Решения исполкома 

<

адрес> Совета народных депутатов «О создании ГПНП «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ и Положения о НП «Самарская Лука» утв. Приказами Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Рождествено 

<

адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Также судом установлено, что вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0206044:14.

ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района 

<

адрес> с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ, из которого следует, что согласно прилагаемой к уведомлению документации, строительство объекта уже осуществлено. В связи с тем, что ранее истцом не направлялись в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявления о разрешении на строительство и уведомления о планируемом строительстве объекта, данное строительство является самовольным. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В силу п.1 ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства устанавливается в градостроительном регламенте.

Вместе с тем, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

В силу ч.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.14 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

В настоящий момент в положении о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденном приказом Минприроды России от 22.02.2015 г. № 69, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не установлены.

В силу п.6 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 01.07.2020 г. виды разрешенного использования, параметры определяются органов исполнительной власти, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 2055-р национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

Таким образом, Минприроды России является органом, уполномоченным на установление видов разрешенного использования земельных участков в границах национального парка «Самарская Лука». 

Единственный механизм установления вида разрешенного использования земельного участка в границах национального парка (до их установления в положении) предусмотрен пунктом 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которым предусмотрено согласование с Минприроды России социально-экономический деятельности хозяйствующих субъектов в границах национальных парков.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п.6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно п.5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219, Минприроды выдает в установленном порядке разрешения на строительство о реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 2 ст. 59 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Решением ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что эксплуатация земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и расположенного на его территории жилого строения и хозяйственных построек, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется с соблюдением градостроительных норм и правил. 

Из технического паспорта, изготовленного Государственным унитарным предприятием 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилое помещение 1957 года постройки, общей площадью –

<

данные изъяты> кв.м., жилой – 

<

данные изъяты> кв.м., число этажей надземной части – один.

Согласно техническому заключению Государственного унитарного предприятия 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации» Красноярский филиал ГУП ЦТИ, в результате проведенного обследования установлено, что жилой 

<

адрес>, пригоден для использования по своему назначению, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО «Поволжский центр санитарно-эпидемиологического аудита» на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, не противоречит требованиям ФЗ РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и может эксплуатироваться по своему назначению без угрозы для жизни и здоровья людей в части санитарно-эпидемиологической безопасности, не нарушая права третьих лиц.

Жилой дом не выходит за пределы границ принадлежащего истцу земельного участка.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, необходимые заключения о соответствии реконструкции, техническим требованиям, а также то, что реконструкция и эксплуатация спорного жилого дома не причиняет ущерб природным комплексам и объектам национального парка, и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан или нарушает чьи-либо права и законные интересы.

Доводы представителя Минприроды РФ о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на период возведения спорного жилого дома у него отсутствовали полномочия по выдаче разрешений на строительство, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу ч. 3 ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов. При этом суд учитывает, что в административном порядке истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости. 

Таким образом, суд считает, что исковые требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., подсобной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., площадь с учетом прочей (с коэф-ом) 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца.

Судья /подпись/ О.А. Свиридова