Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Гапонович К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя истца ФИО1 гражданское дело № 2-1154/2019 по исковому заявлению ФИО2 к муниципальному образованию «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

установил:

ФИО2 обратился в суд к муниципальному образованию «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения с исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Воронинского сельского поселения от 12.02.2018 во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2, (дата) года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Решением Томского районного суда Томской области от 19.04.2002 Ш.Т.Н., (дата) года рождения, и Ш.Д.П., (дата) года рождения, лишены родительских прав в отношении ФИО2 С 18.09.2002 ФИО2 являлся воспитанником «Семилуженского детского дома», находился на полном государственном обеспечении в период с 18.09.2002 по 31.08.2006. 31.08.2006 выбыл из детского дома в связи с поступлением в учебное заведение с. Зырянское –ОГОУ НПО «ПУ-30» с целью получения профессионального образования. В соответствии с актом обследования материально - бытовых условий закрепленной за истцом жилой площади по адресу: (адрес) указанное жилое помещение требовало капитального ремонта. Согласно письму администрации Октябрьского района от 13.04.2009 № 515 данное жилое помещение (после перенумерации: (адрес)) находилось в неудовлетворительном санитарном состоянии. На основании постановления администрации Томского района муниципального образования «Томский район» от 15.06.2015 № 246-к пункт 3 постановления муниципалитета Томского района от 02.08.2002 № 133-К «Об определении в детский дом ФИО2» утратил силу. Жилое помещение за истцом закреплено не было. Администрация ОГОУ НПО «ПУ-30» в лице директора Д.П.А. администрация Семилуженского детского дома в лице директора обязаны были действовать и защищать интересы истца как несовершеннолетнего. В рамках Закона Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указанные должностные лица обязаны были как официальные представители несовершеннолетнего обратиться в администрацию сельского поселения для постановки истца на учет на льготную очередь для получения жилья. Рекомендательное письмо администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» было направлено директору ОГОУ НПО «ПУ-30» ФИО3 Данные действия по постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в нарушение требований закона выполнены не были. О том, что истец не состоит в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как льготная категория граждан, ФИО2 стало известно из справки отдела по опеке и попечительству Управления по социальной политике администрации Томского района от 11.06.2015 № 04-17/329. В нарушение требований Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 официальным представителем не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. До настоящего времени он зарегистрирован по адресу детского дома. Истцом были предприняты действия по сбору и получению всех необходимых документов. После получения документов, подтверждающих отсутствие жилого помещения, как на праве собственности, так и на праве пользования, признания жилья, в котором истец зарегистрирован, непригодным, ФИО2 обратился в администрацию Воронинского сельского поселения с заявлением о постановке на льготную очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением муниципального образования «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения от 12.02.2018 № 64/1 истцу в постановке на учет отказано в связи с достижением 23-летнего возраста. ФИО2, не являясь профессиональным участником юридического поля, полагал, что образовательные учреждения, в которых он воспитывался и обучался как лицо, оставшееся без попечения родителей должным образом исполняли свои обязанности в рамках защиты законных прав и интересов несовершеннолетних. Вследствие нарушений, бездействий администрации Семилуженского детского дома, администрации ОГОУ НПО «ПУ-30» истец был лишен своего законного права на жилое помещение. 

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Ответчик муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило. В заявлении и.о. Главы поселения С.А.П. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.05.2019, сроком действия три года, в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что ФИО2 воспитывался в Семилужинском детском доме в период с 2002 года по 2006 год. За истцом было закреплено муниципальное жилое помещение по адресу: (адрес) (после перенумерации: (адрес)). Она (ФИО1), являлась работником детского дома, в ее обязанности входил контроль жилищных условий воспитанников. Ею в администрацию Томского района с 2002 года в течение четырех лет направлялись запросы с целью контроля жилищных условий ФИО2 в ст. Копылово. Из отдела по опеке и попечительству в ответ приходили акты обследования жилого помещения, в которых было указано, что жилому помещению требуется капитальный ремонт. В детский дом ФИО2 поступил в возрасте 15 лет, выбыл из детского дома в возрасте 19 лет. Поскольку на момент достижения 18 лет истец находился в детском доме, вопрос о предоставлении ему жилого помещения не разрешался. В 2006 году ФИО2 поступил в ОГОУ НПО «Профессиональное училище (№)» с. Зырянское. Администрация училища обращалась в администрацию Октябрьского района г. Томска по вопросу сохранения за ФИО2 жилого помещения, его ремонта, однако, никакие меры приняты не были. Когда ФИО2 стало известно о том, что его брату и сестре предоставили жилые помещения, он обратился к ней (ФИО1) за оказанием помощи в решении жилищного вопроса. Брат и сестра истца обучались в Моряковской вспомогательной школе, которой были предприняты меры для предоставления им жилых помещений. Постановление об отмене за истцом закрепления жилого помещения по адресу: (адрес) принято не было, в связи с чем он не имел возможности встать в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении. В 2014 году ФИО2 обратился к юристу за консультацией, выдал доверенность сестре для решения жилищного вопроса. В 2015 году при обращении в администрацию Томского района он узнал, что не стоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановление об отмене закрепления за ФИО2 жилого помещения по адресу: (адрес) связи с непригодностью для проживания было издано только 15.06.2015, когда истцу уже было 28 лет. Истец вынужден был уехать на заработки в г. Санкт-Петербург, где он в настоящее время проживает в комнате в коммунальной квартире с супругой и ребенком. ФИО2 до настоящего времени имеет регистрацию по адресу бывшего детского дома в с. Семилужки. Истец не имеет в собственности либо по договору найма какого-либо жилого помещения. 

Выслушав пояснения представителя истца, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация провозглашена в ст. 7 Конституции Российской Федерации социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти, оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) детьми, оставшимися без попечения родителей признавались лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Аналогичные положения содержатся в Законе Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении такой социальной поддержки.

Как следует из положений ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения наделено полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Воронинского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился (дата) в (адрес) Казахской ССР, в графе «мать» указана Ш.Т.Н., в графе «отец» - Ш.Д.П. (свидетельство о рождении серии (№) от (дата)).

Решением Томского районного суда Томской области от 19.04.2002, вступившим в законную силу 09.05.2002, Ш.Т.Н., (дата) года рождения, Ш.Д.П., (дата) года рождения, лишены родительских прав в отношении детей ФИО2, (дата) года рождения, Ш.Е.Д., (дата) года рождения, Д.Н.Д., (дата) года рождения.

Постановлением Главы муниципалитета Томского района от 02.08.2002 № 133-К ФИО2, (дата) года рождения, определен в детский дом (п.1), за несовершеннолетним ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: (адрес) (п. 3).

Как следует из справок директора ОГКОУ «Семилуженский детский дом» от 11.01.2006 № 03, от 04.06.2015 № 403 ФИО2, (дата) года рождения, с 18.09.2002 по 31.08.2006 являлся воспитанником Семилуженского детского дома и находится на полном государственном обеспечении, выбыл в связи с поступлением в учебное заведение с.Зырянское с целью получения профессионального образования (запись в книге учета воспитанников Семилуженского детского дома № 16).

ФИО2 обучался в Семилуженской средней школе в период с 23.09.2002 по 31.08.2006. Приказ о зачислении № 7 от 23.09.2002, п. 3. Приказ об отчислении № 163 от 31.08.2006, п. 3 (справка МБОУ «Семилуженская СОШ» Томского района от 12.08.2019 №82).

Согласно справке отдела по опеке и попечительству Управления по социальной политике администрации Томского района от 11.06.2015 № 04-17/329 ФИО2 на учете как нуждающийся в предоставлении жилого помещения в администрациях сельских поселений Томского района, Томской области не состоит. 

16.03.2017 ФИО2 обратился в администрацию Томского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В ответе заместителя Главы Томского района – начальника Управления по социальной политике администрации Томского района от 20.03.2017 № 02-52/143 ФИО2 в связи с его регистрацией по адресу: (адрес) рекомендовано обратиться в администрацию Воронинского сельского поселения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представив необходимые документы.

01.02.2018 ФИО2 в лице представителя Б.А.С. обратился в администрацию Воронинского сельского поселения с заявлением, в котором просил принять его на учет на внеочередное получение жилья в связи с тем, что он относится к льготной категории граждан и за ним не закреплено какое-либо жилое помещение.

Главой администрации Воронинского сельского поселения на заявление ФИО2 дан ответ от 12.02.2018 № 64/1, в котором со ссылкой на абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сообщено, что 23 года - установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не распространяются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии. Согласно сведениям, содержащимся в предоставленном паспорте гражданина Российской Федерации, ФИО2 в настоящее время 30 лет, в связи с чем право на предоставление жилого помещения было утрачено им 20.05.2010.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 1 января 2013 года, содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан включить гражданина в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Учитывая, что на момент обращения в администрацию Воронинского сельского поселения 01.02.2018 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 достиг возраста 30 лет, а также положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оснований для признания незаконным решения муниципального образования «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения, выраженного в ответе от 12.02.2018 № 64/1 не имеется.

Вместе с тем, при рассмотрении искового заявления ФИО2 суд учитывает, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указал, что сведения о том, что он не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на льготных основаниях, ему стали известны только в 2015 году (в возрасте 28 лет). До этого он полагал, что все необходимые меры для обеспечения его жилым помещением были предприняты Семилужинским детским домом, в который он был помещен, а также ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30», в котором он обучался.

Как было указано выше, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями включались лица, указанные в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», достигшие возраста 14 лет. Жилые помещения предоставлялись лицам, указанным в абз. 1 указанного пункта по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Представитель истца ФИО1 (ранее являвшаяся сотрудником ОГКОУ «Семилужинский детский дом») в судебном заседании пояснила, что поскольку ФИО2 был помещен в детский дом в возрасте 15 лет, вопрос о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не разрешался, при этом ею как работником детского дома, а впоследствии директором ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30», неоднократно направлялись запросы с целью защиты жилищных прав истца.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения суда от 19.04.2002, которым родители ФИО2 лишены родительских прав, истцу было 15 лет, на момент достижения совершеннолетнего возраста (2005 год) ФИО2 являлся воспитанником детского дома. На дату выбытия из детского дома и поступления ФИО2 в ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» 31.08.2006 истцу исполнилось 19 лет.

Согласно справке администрации Светленского сельского круга от 30.08.2002 ФИО2, (дата) года рождения, на указанную дату был зарегистрирован по адресу: (адрес), имел состав семьи: брат - Ш.Д.Д., сестра - Ш.Е.Д., брат - Д.Н.Д.

Актами обследования материально-бытовых условий от 22.03.2005, от 16.01.2006, подтверждено, что жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) требовало капитального ремонта: дом деревянный, старый, стены черного цвета, пол прогнил, в доме антисанитария.

Директор ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» неоднократно (10.04.2008, 11.12.2008) обращался к главе администрации Томского района с запросом о сохранении закрепленного за ФИО2 жилого помещения по адресу: (адрес), необходимости проведения ремонта квартиры.

Начальником отдела по опеке и попечительству Администрации Томского района сообщено, что (адрес) не входит в границы муниципального образования «Томский район». Рекомендовано было обратиться в орган опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г. Томска (ответ от 07.06.2008 № 04-17/440).

На запрос директора ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» о сохранении жилого помещения по адресу: (адрес), закрепленного за ФИО2, главой администрации Октябрьского района г. Томска 13.04.2009 сообщено, что на основании постановления главы администрации Томского района от 02.08.2002 № 133-к за несовершеннолетним ФИО2 было закреплено жилое помещение по адресу: (адрес) (после перенумерации (адрес)), которое на основании акта обследования жилого помещения от 12.03.2009 находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. В связи с тем, что данное жилое помещение не входит в состав муниципальной собственности, администрация Октябрьского района г.Томска не может принять меры к его восстановлению. Решается вопрос о передаче данного жилого дома в муниципальную собственность, после чего будут приняты меры к его восстановлению (ответ от 13.04.2009 № 515).

Постановлением администрации Томского района от 15.06.2015 № 246-К в связи с вновь открывшимися обстоятельствами внесено изменение в постановление муниципалитета Томского района от 02.08.2002 № 133-К «Об определении в детский дом ФИО2», пункт 3 (о закреплении за несовершеннолетним ФИО2 жилой площади по адресу: (адрес)) признан утратившим силу.

ФИО2 предпринимал действия в целях решения вопроса о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Так, в материалы дела представлена нотариально удостоверенная доверенность от 05.02.2017 (бланк 78 АБ 1951092), выданная ФИО2 на имя Б.А.С. на представление его интересов по вопросам, связанным с улучшением жилищных условий, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с правом подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Свидетель Б.А.С. в судебном заседании пояснила, что ФИО2 приходится ей двоюродным братом. В начале 2017 года он обратился к ней с просьбой подать от его имени документы в администрацию Воронинского сельского поселения, прислал документы и доверенность. Ей было известно, что ФИО2 ранее находился в детском доме. С истцом она общалась только посредством переписки. Около семи лет назад брату истца Дмитрию предоставили квартиру, его сестра Екатерина также собиралась получать квартиру. ФИО2 пояснял, что тоже имеет право на жилое помещение, просил помочь. В связи с ее занятостью документы в администрацию Воронинского сельского поселения были поданы ею только в 2018 году.

Право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: (адрес) не зарегистрировано (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2019 № КУВИ-001/2019-18826677).

По состоянию на 31.07.2019 в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на объекты недвижимости, зарегистрированные за ФИО2, (дата) года рождения, отсутствуют (уведомление № 70/029/001/2019-2786 от 31.07.2019).

В настоящее время ФИО2 состоит на регистрационном учете по адресу: (адрес) тракт, (адрес) (паспорт серии 4014 (№), выданный (дата) ТП (№) Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и (адрес) в (адрес)). Данное помещение по сообщению администрации Ворнинского сельского поселения от (дата) (№) является нежилым помещением, общей площадью 566,60 кв.м (бывшее здание администрации детского дома).

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что в период нахождения ФИО2 в ОГКОУ «Семилужинский детский дом», а также в период его обучения в ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» перед уполномоченными органами неоднократно ставился вопрос о состоянии закрепленного за истцом жилого помещения и возможности проживания в нем ФИО2, однако, за указанные периоды уполномоченными органами никаких действий по решению жилищного вопроса ФИО2, имевшего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, предпринято не было, тогда как согласно актам обследования закрепленное за истцом жилое помещение уже на тот период времени было не пригодным для проживания. Пункт 3 постановления муниципалитета Томского района от 02.08.2002 № 133-К «Об определении в детский дом ФИО2» (о закреплении за несовершеннолетним ФИО2 жилой площади по адресу: (адрес)) признан утратившим силу только по достижении ФИО2 возраста 28 лет. Данные обстоятельства объективно препятствовали постановке ФИО2 на учет как лица, нуждающегося в жилом помещении до 23 лет. Доказательства того, что истцу впоследствии разъяснялось право постановки на учет для получения жилья, материалы дела не содержат.

Из изложенного следует, что ФИО2 не был поставлен на учет по независящим от него причинам - ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей и нарушения прав социально незащищенного лица уполномоченными органами, следовательно, сам по себе факт 

достижение ФИО2 возраста 32 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принимая во внимание, что ФИО2 до настоящего времени жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, зарегистрирован по адресу нахождения бывшего детского дома, а также тот факт, что истец по независящим от него обстоятельствам не смог реализовать свое право на получение жилого помещения до достижения им возраста 23 лет, а сам по себе факт достижения возраста 23 лет при установленных судом обстоятельствах не является препятствием для обеспечения жилым помещением в льготном порядке, суд находит требование ФИО2 о возложении на муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения обязанности включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Воронинского сельского поселения (по месту регистрации истца) подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к муниципальному образованию «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице администрации Воронинского сельского поселения включить ФИО2, (дата) года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Воронинского сельского поселения.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подписано/ М.О. Осмольская 

Решение в окончательной форме принято 04.09.2019

Копия верна

УИД 70RS0005-01-2019-001331-56 

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-1154/2019

Судья М.О. Осмольская 

Секретарь К.В. Гапонович