Дело № 2-2-300/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000556-81 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Хвалынск

11 декабря 2025 года составлено мотивированное решение 

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Алейниковой, 

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием представителя истца, старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Власюка В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Саратовской области «Хвалынский водоканал» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект, 

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Хвалынский водоканал» (далее МУП «Хвалынский водоканал»), переименованному в ходе рассмотрения дела в Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Хвалынский водоканал» (далее ГУП СО «Хвалынский водоканал») об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что ответчик эксплуатирует канализационные очистные сооружения в городе Хвалынске, реконструированные и введенные в эксплуатацию в 2022 году в рамках реализации региональной составляющей федерального проекта «Оздоровление Волги» Национального проекта «Экология», с последующим сбросом сточных вод в р. Волга (Саратовское водохранилище). Данные очистные сооружения поставлены на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекту присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, высокая (2) категория риска. Лабораторные исследования проб сточных вод, сбрасываемых в р. Волга (Саратовское водохранилище) с очистных сооружений г. Хвалынск в период с 2022 года по настоящее время, указывают на превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов, что свидетельствует о невыполнении ответчиком требований водного законодательства, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду и соблюдение прав иных водопользователей, и нарушении ответчиком прав лиц, постоянно или временно использующих данный водный объект (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ. Просит обязать ответчика в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Волга (Саратовское водохранилище), в соответствии с нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 года № 296.

В ходе рассмотрения дела ответчик МУП «Хвалынский водоканал» было принято в государственную собственность Саратовской области и распоряжением Правительства Саратовской области от 10.10.2025 года № 499-Пр переименовано в ГУП СО «Хвалынский водоканал», в связи с чем, судом в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Комитет по управлению имуществом Саратовской области. Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области исключена из числа третьих лиц. 

Старший помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Власюк В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ГУП СО «Хвалынский водоканал» (ранее МУП «Хвалынский водоканал») своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и письменные возражения относительно заявленных требований в которых указывают, что данные очистные сооружения находятся в муниципальной собственности и переданы им Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области в безвозмездное пользование по договору от 05.09.2023 года, которым на ответчика не возложена обязанность по проведению капитального ремонта объекта, в связи с чем, полагают, что бремя содержания данного имущества согласно ст. 210 ГК РФ должен нести собственник имущества. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Третьи лица Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, ГУП СО «Облводоресурс», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. ГУП СО «Облводоресурс» представило сведения об отсутствии на балансе их предприятия спорного имущества.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ответчик ГУП СО «Хвалынский водоканал» эксплуатирует канализационные очистные сооружения в городе Хвалынске Саратовской области, реконструированные и введенные в эксплуатацию в 2022 году в рамках реализации региональной составляющей федерального проекта «Оздоровление Волги» Национального проекта «Экология». Данные очистные сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Согласно свидетельства о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ № № указанные очистные сооружения поставлены на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекту присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, высокая (2) категория риска.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Хвалынский водоканал» разрешен сброс сточных вод после прохождения через систему указанных очистных сооружений в р. Волга (Саратовское водохранилище). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно

обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552 (действовавшим до 31.08.2025 г.) и приказом Минсельхоза России от 26.05.2025 г. №296 (действующим с 01.09.2025 г.).

Между тем, согласно материалов дела лабораторные исследования проб сточных вод, сбрасываемых в р. Волга (Саратовское водохранилище) с очистных сооружений г. Хвалынска в период с 2022 года по настоящее время, указывают на превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов.

Так, в период 2024-2025 годы филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», по результатам лабораторных исследований проб сточных вод на выходе с очистных сооружений МУП «Хвалынский водоканала» выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов по таким показателям как нефтепродукты, сульфат-ионы, марганец, медь, АПАВ, массовая концентрация взвешенных веществ и другим, что подтверждается представленными в материалы дела экспертными заключениями данных организаций от 05.08.2024 года № 33-В, от 08.08.2024 г. № 35-В, № 36-В, от 14.08.2024 г. № 39-В, № 40-В, № 41-В, № 42-В, актом внеплановой проверки от 15.08.2024 г. № 1ВН-038/2024 и протоколами испытаний от 30.04.2025 г. №146/25-ПрВ, от 05.05.2025 г. № 150/25-ПрВ.

Также судом установлено, что распоряжением Правительства Саратовской области от 10.10.2025 года № 499-Пр МУП «Хвалынский водоканал» переименовано в ГУП СО «Хвалынский водоканал» и принято в государственную собственность Саратовской области с включением Комитетом по управлению имуществом Саратовской области имущества данного предприятия в реестр государственного имущества Саратовской области. Функции и полномочия учредителя возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27.11.2025 года в отношении ГУП СО «Хвалынский водоканал». 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Водного кодекса РФ предусмотрены основные принципы водного законодательства, среди которых: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). 

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса (ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ).

В силу ст. 11 Водного кодекса РФ в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод предоставляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено судом спорные очистные сооружения в настоящее время находятся в государственной собственности Саратовской области и переданы в пользование ответчику, который осуществляет их эксплуатацию получив все необходимые разрешения оформленные в установленном законом порядке. 

Однако, осуществление ответчиком сброса поверхностных сточных вод с превышением содержащихся в них предельно допустимых концентраций вредных веществ, нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивает сохранность благоприятной окружающей среды и предупреждения негативного влияния хозяйственной деятельности на ее компоненты допустимую антропогенную нагрузку на один из объектов охраны - поверхностные воды, нарушает установленный действующим законодательством принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. 

Следовательно, неправомерными действиями ответчика нарушены права не только неопределенного круга лиц, но и Российской Федерации, как собственника водного объекта.

При таких обстоятельствах суд полагает, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла указанных норм Налогового Кодекса РФ, учитывая сложное материальное положение ответчика и то обстоятельство, что ГУП СО «Хвалынский водоканал» изначально было создано органом местного самоуправления Хвалынского муниципального района Саратовской области в полном соответствии со ст.ст. 113, 114 ГК РФ и Федеральным законом от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в целях обеспечения выполнения органом местного самоуправления возложенных на него п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения по организации водоснабжения населения и водоотведения, а также, поскольку государственная пошлина зачисляется в соответствии с правилами, установленными абз.10 ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доход бюджета Хвалынского муниципального района Саратовской области, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по данному делу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Саратовской области «Хвалынский водоканал» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект, удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Хвалынский водоканал» (ИНН №, ОГРН №) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Волга (Саратовское водохранилище), в соответствии с нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 года № 296.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В.Алейникова