Дело № 12-1/19

РЕШЕНИЕ

г. Верхняя Пышма 14 января 2019 года

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Дробышева

Л.А.,

при секретарях: Старостиной К.С., Зубаревой Н.Ю.,

с участием: должностного лица: главного государственного инспектора МО «Город Екатеринбург», Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1, 

защитника ООО «Новая земля» - Руденко А.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая земля» на постановление главного государственного инспектора МО «Город Екатеринбург», Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Свердловской области от 03 июля 2018 года №, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Новая земля» по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного инспектора МО «Город Екатеринбург», Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 от 03.07.2018 ООО «Новая земля» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе представитель ООО «Новая земля» ФИО4 просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование указал, что ООО «Новая земля» с сентября 2017 года на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами, №, №. На территории земельных участков, принадлежащих заявителю, расположена автомобильная дорога, ведущая от п. Садовый к имущественному комплексу, принадлежащему ООО «Логопарк Пышма», а также размещены объекты электроснабжения, предназначенные для обслуживания имущественного комплекса, принадлежащего ООО «Логопарк Пышма», указанные объекты были самовольно выстроены до приобретения земельных участков ООО «Новая земля» без согласия правообладателя земельных участков Обществом «Логопарк Пышма» целях обслуживания логистического центра. В настоящее время ООО «Новая земля» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ООО «Логопарк Пышма» об освобождении земельных участков от автомобильной дороги. ООО «Новая земля» не использовало указанные выше участки для размещения на них автомобильной дорог и объектов электроснабжения, не осуществляло их строительство, не несет бремя по их содержанию. Более того, размещенные на землях, принадлежащих заявителю, без установленных на то разрешений сооружения, препятствуют ООО «Новая земля» в пользовании землей, тем самым нарушая права собственности на эти участки. Управление Росреестра, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к ответственности, не отразило наличие в действиях (бездействии) ООО «Новая земля» субъективной стороны вменяемого правонарушения. 

В частности, не указало, имелась ли у него возможность по соблюдению соответствующих правил, какие меры должны были быть приняты заявителем для соблюдения требований действующего законодательства, не зафиксировано доказательств, указывающих на наличие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Новая земля» - ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно ходатайству, просит рассмотреть жалобу ООО «Новая земля» без его участия.

Защитник ООО «Новая земля» - Руденко А.С. доводы жалобы поддержал, и указал, что вина Общества в совершении правонарушения не установлена, строительство автомобильной дороги осуществляло ООО «Логопарк Пышма», что следует из отзыва администрации ГО Верхняя Пышма на исковое заявление ФИО6 к администрации ГО Верхняя Пышма, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области о сносе автомобильной дороги. Имеется заявление ООО «Логопарк Пышма», которое просило передать Обществу данный земельный участок для строительства в будущем дороги и постановление о согласовании мест размещения объектов. ООО «Логопарк Пышма» в удовлетворении заявления было отказано. ООО «Новая земля» обращалось в Арбитражный суд о сносе автомобильной дороги, один из ответчиков ЗАО «Логопарк Медион» указывало, что строительство дороги осуществлено ООО «Логопарк Пышма». Постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, так как не был установлен состав правонарушения, не установлено, кто осуществлял строительство автомобильной дороги. ООО «Новая земля» обращались к ближайшим садовым товариществам с целью выяснения, в их ли интересах была осуществлена установка опор линии электропередач. ООО «Новая земля» на данный момент принимает все меры для устранения нарушения, которое было допущено прежним владельцем. Велись переговоры с ООО «Логопарк», 03.07.2018 ООО «Новая земля» обратилось в Арбитражный суд с иском к ООО «Логопарк Пышма» об освобождении земельных участков от автомобильной дороги. Для ликвидации данной автомобильной дороги требуются существенные материальные затраты, поэтому ООО «новая земля» не торопилось собственными силами ликвидировать данную дорогу. В настоящее время ведутся переговоры об узаконении автомобильной дороги и заключении мирового соглашения, так как для ООО «Логопарк Пышма» это единственный подъездной путь. Признает, что ООО «Новая земля» не использовало земли по назначению, поскольку необходимо было решить вопрос с автомобильной дорогой, опорой линии электропередач.

Должностное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что вывод в постановлении отражен по наличию вины. Данное юридическое лицо, приобретая земельный участок, знало о наличии объектов, находящихся на данном участке. В ходе проверки должностным лицом государственным инспектором не было установлено наличие действий лица, по приведению данного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, вина установлена, у Общества имелась возможность предпринять меры по устранению нарушения. Сделать запросы, это пассивные действия по приведению правого режима. Реальных действий, направленных на урегулирование, не было. Собственник несет бремя по содержанию земельного участка. Приобретая данные земельные участки, зная, что они относятся к землям сельскохозяйственного назначения, ООО «Новая земля», не занималось данным видом деятельности. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника, должностное лицо, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора МО «Город Екатеринбург», Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Свердловской области от 03 июля 2018 года №, не имеется. 

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием юридическим лицом и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка в размере от ста до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, на основании, распоряжения от 06.02.2018 № в период с 19.02.2018 по 21.03.2018 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства ООО «Новая земля» на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Целью, задачами и предметом указанной проверки было установление признаков нарушения земельного законодательства, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, соблюдение обязательных требований, установленных земельным законодательством.

О предстоящей проверке 14.03.2018 в 14:30 ООО «Новая земля» было извещено путем направления извещения 13.02.2018 № посредством заказной почты (л.д. 91-94).

Согласно акту проверки № от 14.03.2018, на основании задания органа государственного надзора № от 18.12.2017, а также задания органа государственного надзора № от 18.12.2017 проведено административное обследование объектов земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В результате визуального осмотра с внешних границ обследуемых земельных участков, установлено, что территория земельных участков не огорожена. Какие-либо здания и сооружения отсутствуют. На участках произрастает древесная и кустарниковая растительность, сухая трава, имеется снежный покров. Сельскохозяйственное производство на указанных земельных участках не ведется. 

Вышеуказанные земельные участки пересекает автомобильная дорога, ведущая к смежным земельным участкам. По указанной автомобильной дороге в постоянном режиме происходит движение автотранспорта, в том числе грузового. На земельном участке с кадастровым номером № размещена линия электропередач. 

В ходе документарной проверки установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Общество с ограниченной ответственностью «Новая Земля» на основании договора купли-продажи № недвижимого имущества от 25.07.2017, о чем в ЕГРН 14.09.2017 внесена запись регистрации №. 

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Общество с ограниченной ответственностью «Новая Земля» на основании договора купли-продажи № от 25.08.2017, о чем 14.09.2017 в ЕГРН внесена запись регистрации №.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Сведения о площади земельною участка внесены в ЕГРН как уточненные. Площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Сведения о площади земельного участка внесены в ЕГРН как уточненные. Площадь указанного земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Данные, о каких-либо зарегистрированных правах (ограничений, обременений) на линейные объекты, расположенные на проверяемых земельных участках в EГPH, отсутствуют.Размещение части автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером №, не предусматривается.

На основании вышеизложенного, внеплановой документарной проверкой соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, выявлено использование ООО «Новая Земля» земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> относящихся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства под размещение части функционирующей автомобильной дороги, по которой в постоянном режиме происходит движение автотранспорта, в том числе грузового, а также опоры линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером №, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 97-99).

В соответствии с актом № от 27.02.2018, проведено обследование водоохраной зоны р. Балтым в районе п. Завидово ГО Верхняя Пышма, в ходе которого установлено, что от канализационной насосной станции п. Завидово ГО Верхняя Пышма через водоохранную зону р. Балтым (100 м) в сторону п. Садовый ГО Верхняя Пышма проходит коллектор хозяйственно-бытовой канализации. На момент обследования, осуществлялся излив сточных сточных вод из канализационного колодца, расположенного на земельном участке с КН: №, на прилегающую территорию (№). В связи с устойчивым снежным покровом и обильным снегопадом поверхностного сброса сточных вод в водный объект не выявлено. Расстояние от канализационного колодца до водного объекта составляет около 120-130 м (л.д. 115-117).

По результатам проверки, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 14.03.2018 до 14.09.2018 включительно, после чего по ходатайству ООО «Новая земля» срок выполнения предписания продлен до 14.03.2019 (л.д. 95-96, 164-165).

25.04.2018 в отношении ООО «Новая земля» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 122-125).

Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обосновано пришел к выводу о виновности юридического лица ООО «Новая земля».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе, оказание соответствующих услуг.

Как следует из письменных объяснений защитника ФИО8, имеющаяся на земельном участке с кадастровым номером № древесно-кустарниковая растительность выполняет функцию защиты земель от негативного воздействия водного объекта - реки Балтымки, так как препятствует размытию береговой линии в период разлива реки. Находящаяся на территории земельного участка дорога выстроена до даты приобретения ООО «Новая земля» права собственности на него неизвестными лицами, без согласия правообладателя земельного участка. ООО «Новая земля» не использовало соответствующий земельный участок для размещения дороги и не осуществляет пользование автомобильной дорогой и ее содержание.

Из показаний защитника Руденко А.С. и представленных материалов следует, что ООО «Новая земля» с сентября 2017 года не использовало земельные участки по назначению, поскольку необходимо было решить вопрос с автомобильной дорогой и опорой линии электропередач. Ликвидация и демонтаж автомобильной дороги требует существенных материальных затрат, поэтому ООО «Новая земля» не торопилось собственными силами ликвидировать данную дорогу, направляло соответствующие запросы с целью установления лица, осуществившего строительство дороги. ООО «Новая земля» принимает все меры для устранения нарушения, которое было допущено прежним владельцем. В настоящее время ведет переговоры об узаконении автомобильной дороги и заключении мирового соглашения, так как для ООО «Логопарк Пышма» это единственный подъездной путь. 

Таким образом, с момента приобретения в собственность вышеуказанных земельных участков, то есть с 14.09.2017 ООО «Новая земля», зная, что данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственное назначения, зная о том, что на данных земельных участках расположены автомобильная дорога и опора линии электропередач, не устранило допущенные нарушения прежним собственником, не использовало по назначению данные земельные участки, тогда как в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации как собственник ООО «Новая земля» несет бремя содержания указанных земельных участков.

Выводы должностного лица о том, что ООО «Новая земля» обязано обеспечивать выполнение требований положений федеральных законов и нормативных правовых актов, в том числе, регулирующих отношения в области использования и охраны земель, окружающей среды и природопользования, являются обоснованными. 

Доводы защитника ООО «Новая земля» о том, что автомобильная дорога и опора линии электропередач построены третьими лицами, не освобождает Общество нести бремя содержания и использование земельных участков в соответствии с их назначением и видом разрешенного использования.

Представленные защитником материалы, указывающие на деятельность, направленную на выяснение лиц, содержащих и эксплуатирующих автомобильную дорогу, период обращения в суд, с момента приобретения вышеуказанных земельных участков, является неэффективным, пассивным способом выполнения обязанностей собственника земельных участков по их содержанию и использованию в соответствии с их назначением и видом разрешенного использования. При этом отправителем запросов ООО «Новая земля» не является.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Новая земля» допустило использование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, не в соответствии с его разрешенным использованием, а именно: для размещения автомобильной дороги и опоры линии электропередач.

ООО «Новая земля», с момента приобретения в собственность, имело возможность пользоваться спорными земельными участками в соответствии с установленным для них целевым назначением, как собственник земельных участков выполнить требования нарушенных правовых норм, то есть Общество своевременно не приняло все зависящие от него меры, поэтому должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии вины ООО «Новая земля» и признаков в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства совершения ООО «Новая земля» правонарушения, должностное лицо обоснованно счел невозможным применить положение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы и позицию защитника в судебном заседании нахожу направленными на переоценку выводов должностного лица, поскольку данные доводы были учтены должностным лицом и им дана надлежащая оценка. 

Существенных, фундаментальных нарушений процессуальных требований при производстве по делу допущено не было. 

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора МО «Город Екатеринбург», Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Свердловской области от 03 июля 2018 года № о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Новая земля» по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Новая земля» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Л.А. Дробышева