Дело № 2-363/2021 мотивированное 

решение

 изготовлено 05.03.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 26 февраля 2021 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-363/2021 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5, Министерству строительства развития и инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об установлении факта принадлежности к статусу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5, Министерству строительства развития и инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об установлении факта принадлежности к статусу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 13.06.1990 по 1998 год обучался в школах-интернатах. 29.10.1991 частным определением, вынесенным Первоуральским нарсудом отец ФИО9 был освобожден от уплаты алиментов в пользу ФИО8 – бабушки истца, поскольку ФИО1 находился в школе-интернате. Сообщено в администрацию школы-интерната о том, что в ее пользу могут быть взысканы алименты с отца ФИО1 В период с 1991 по 1998 годы ФИО1 находился на полном государственном обеспечении. 01.01.1999 умерла мать ФИО1 – ФИО4, 11.06.2004 умер отец ФИО1 – ФИО5 В период с 1999 года истец не имел возможности обратиться в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, поскольку у него отсутствовали документы, когда он узнал о наличии права на постановку на жилищный учет, ему исполнилось больше 23 лет. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала иск в полном объеме, суду пояснила, что с 7 лет истец не проживал с родителями, фактически его воспитанием занималась бабушка, а потом он проживал в школе-интернате. 

Истец ФИО1 в судебное заседание нет явился. 

Представитель ответчика Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 ФИО3 просила иск оставить без удовлетворения, пояснила, что у истца отсутствует статус «ребенок-сирота» или «ребенок, оставшийся без попечения родителей», в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется. На момент совершеннолетия истца его отец был жив, кроме того, к ответчику истец обратился только в 2020 году. 

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно возражениям на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилым помещением, а также не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено такому лицу (л.д. 50 – 52).

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что поскольку ФИО1 в списке детей-сирот не числится, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме. 

С учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). Его мать ФИО4 умерла 01.01.1999 (л.д. 18). На основании постановления о взыскании алиментов от 02.11.1990 (л.д. 131) с ФИО5 (отца истца) в пользу ФИО8 (бабушки истца) были взысканы алименты на содержание внука. 21.08.1990 ФИО8 обратилась с заявлением к директору вспомогательной школы Первоуральска (л.д. 20). На основании путевки № от 13.03.1991 ФИО1 направлен в Черноусовскую вспомогательную школу-интернат (л.д. 21). 29.10.1991 частным определением, вынесенным Первоуральским нарсудом отец ФИО1 был освобожден от уплаты алиментов в пользу ФИО8 – бабушки истца, поскольку ФИО1 находился в школе-интернате (л.д. 24), указанное определение направлено директору школы (л.д. 23), после чего директором школы направлено в суд заявление о взыскании алиментов с ФИО5 (л.д. 25). Из личного дела истца усматривается, что согласно акта обследования жизни ребенка от 18.02.1991 (л.д. 28) «ФИО1 часто болеет, два месяца проживал со своим отцом, однако часто сбегал от него к бабушке. Жить с отцом ФИО6 отказывается, отец его воспитанием не занимается. Мать ФИО6 год назад оставила семью». Согласно ответа на запрос ФИО1 01.09.1990 был зачислен, а 07.09.1998 был отчислен по окончанию из Черноусовскую вспомогательную школу-интернат (л.д. 122). Из Постановления главы администрации Белоярского района Свердловской области от 20.09.1996 следует, что ФИО1 помещен на полное государственное обеспечение в Черноусовскую вспомогательную школу-интернат для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей (л.д. 98).

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Совокупность исследованных доказательств по указанному делу, позволяет суду придти к выводу о том, что ФИО1 с 1990 года (с восьми летнего возраста) остался без попечения родителей, несмотря на то, что его родители не были лишены родительских прав. До 1990 года истец проживал с бабушкой, затем на протяжении восьми лет в школе-интернате. То обстоятельство, что после окончания школы-интерната он был передан отцу (как указано в ответе на судебный запрос л.д. 122), не свидетельствует о наличии родительского попечения, так как с отцом он не проживал, после прибытия в г. Первоуральск, ему было предоставлено общежитие. 

В этой связи требование истца об установлении факта принадлежности ФИО5 к статусу детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит удовлетворению. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К указанной категории лиц Федеральный закон относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (статья 1 Закона).

Соответственно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

На момент достижения истцом совершеннолетия в 2000 году, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусматривала возможность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением только в случае отсутствия за указанными лицами закрепленного жилого помещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 с восьмилетнего возраста остался без попечения родителей. 

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

На момент достижения истцом совершеннолетия в 2000 году, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусматривала возможность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением только в случае отсутствия за указанными лицами закрепленного жилого помещения.

Действующая редакция Закона № 159-ФЗ исключила понятие закрепленности, а указывает на объективную нуждаемость, а именно: лица, относящиеся к указанной категории не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма; не являются членами семьи нанимателя по договору социального найма; не являются собственником жилого помещения, а если и являются, то если их проживание в этих жилых помещениях невозможно. 

В материалах дела отсутствуют сведения о закреплении жилого помещения за истцом жилого помещения на каком-либо праве. 

Вместе с этим, в соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон № 159-ФЗ, ФИО1 не реализовал свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма

Бремя негативных последствий ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своей обязанности по обеспечению истца, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть возложено в настоящее время на истца, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения его конституционного права на жилище.

Данные обстоятельства не были учтены при рассмотрении Управлением социальной политики г.Первоуральска заявления ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что истец на праве собственности каких-либо жилых помещений не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя.

При таких обстоятельствах, причины, по которым ФИО1 не смогла реализовать свое право на обеспечение жильем, следует признать уважительными, а заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области определены: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в части приобретения жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, принятия решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений и заключения с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; Министерство социальной политики Свердловской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее – Порядок предоставления жилых помещений). 

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Поскольку истец не числится в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то требования к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерству строительства развития и инфраструктуры Свердловской области заявлены преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5, Министерству строительства развития и инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об установлении факта принадлежности к статусу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности ФИО1 к статусу детей оставшихся без попечения родителей с момента направления ГБОУ СО «Черноусовская школа-интернат» Белоярского района Свердловской области 01.09.1990. 

Обязать Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: