Дело №2-944/2019

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 17 декабря 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Воропаева Е.Н.,

при помощнике судьи Беляеве М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», указав в обоснование, что 25 октября 2018 года ему было отказано ответчиком в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» по причине недостаточности страхового стажа, с чем он не согласен. Полагает, что на 31 декабря 2013 года он имел право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в связи со следующими обстоятельствами. 7 августа 1980 года он был принят на работу в «Архангельское автотранспортное предприятие». С 4 сентября 1981 года по 20 октября 1981 года он работал в должности водителя третьего класса. С 20 октября 1981 года по 25 декабря 1983 года проходил военную службу, после чего с 11 сентября 1984 года по 5 июня 2002 года работал в Няндомском автотранспортном предприятии в должности водителя городского автобуса категории «Д». Таким образом, стаж работы водителем городского автобуса составляет 19 лет 9 месяцев 28 дней, а исчисленный в полуторном размере 26 лет 4 месяца 20 дней. Данный период включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данный факт подтвержден вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда от 9.10.2013 по делу №2-879/2013. Кроме того, он осуществлял трудовую деятельность на территории Архангельской области в период с 14 июня 2002 года по 31 декабря 2013 года (11 лет 6 месяцев), что подтверждается записями в трудовой книжке. Следовательно страховой стаж на 31 декабря 2013 года составляет 37 лет 11 месяцев 6 дней. При этом весь страховой стаж (более 12 лет 6 месяцев) приходится на период работы на территории Архангельской области. То обстоятельство, что с 1 января 2014 года изменились условия присвоения звания, сам по себе не является основанием для отказа истцу в присвоении звания, так как он приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу закона Архангельской области от 22.11.2013 №51-3-ОЗ, то есть до момента внесения в закон изменений, и подача истцом соответствующего заявления о присвоении звания позднее указанной даты, не свидетельствует, что он его утратил в настоящее время. Изменение законодателем ранее установленных условий присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»; обязать ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Согласно определения Няндомского районного суда Архангельской области от 21 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное).

На основании определения Няндомского районного суда Архангельской области от 28 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, из искового заявления следует, что он просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просил о рассмотрении дела без его участия, указав в обоснование возражений, что истец 19.10.2018 г. обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и представил необходимый пакет документов. Поступившие документы были рассмотрены и принято решение о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям порядка. Уведомление о принятом решении направлено в адрес истца 25.10.2018. Звание «Ветеран труда Архангельской области». присваивается гражданам имеющим суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин по состоянию на 31 декабря 2013 года. Страховой стаж истца по представленным документам составил 32 года 9 месяцев 27 дней. Обучение истца на курсах подготовки водителей 3 класса входит в общий трудовой стаж, но не может быть включено в страховой стаж, поскольку взносы в Пенсионный фонд РФ за эти периоды не начислялись и не уплачивались. Просил отказать истцу в признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть гражданское дело без его участия, с иском не согласился, указав, что на день подачи заявления истцом, последнему не доставало страхового стажа, предусмотренного законом Архангельской области №51-12-ОЗ, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 октября 2018 года истец обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области». К заявлению согласно перечню истец приложил: копию паспорта, копию трудовой книжки, копию СНИЛС, справку из пенсионного фонда, копию решения суда и апелляционного определения.

Согласно уведомлению ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» от 29 октября 2018 г. истцу отказано в праве на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с указанием на то, что его страховой стаж составляет 32 года 09 месяца 27 дней, а лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу областного закона №51-3-ОЗ (то есть до 1 января 2014 г.) в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона №51-12-03 звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом №51-12-03. Соответственно, звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин по состоянию на 31 декабря 2013 года. 

Истец, считая отказ органа социальной защиты населения на его обращение незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с 10 июня 2013 года.

В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В Архангельской области присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Архангельской области регулируется Законом Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее - Закон АО № 51-12-ОЗ).

В силу пп. 1 п. 3, п. 4 ст. 1 данного Закона АО звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в том числе гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона АО от 22 ноября 2013 г. № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с пп.1 и 2п.3 и п.4 ст.1 областного закона от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 г. №51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции настоящего закона).

Как следует из пп. 1, 2 п. 3, п. 4 ст. 1 Закона АО № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.) звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в том числе: гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

В силу п. 2 ст. 2 Закона АО № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.) порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области, указанным в пункте 2 настоящей статьи, устанавливаются: 1) перечень документов, представляемых для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области»; 2) порядок и условия представления документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»; 3) порядок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» (п. 3 ст. 2 Закона АО № 51-12-ОЗ).

До 18 февраля 2014 г. действовало постановление Администрации Архангельской области от 07 октября 2008 г. № 222-па/35 «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее - Порядок № 222-па/35).

В п. 2 Порядка № 222-па/35 содержатся положения, аналогичные положениям п. 3 ст. 1 Закона АО № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.).

Согласно п. 6 Порядка № 222-па/35 лица, указанные в пп. 1 п. 2 раздела II настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие: 1) проживание на территории Архангельской области; 2) суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; 3) наличие страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Таким образом, из анализа указанных положений следует, что требование истца о включении в страховой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, вытекает не из пенсионных правоотношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством.

Вместе с тем данным специальным законодательством предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости.

Исчисление страхового стажа в целях присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» производится в соответствии со специальным законодательством в календарном порядке, а не в полуторном размере, как на то ссылается истец.

Во исполнение пп. 2 п. 6 Порядка № 222-па/35 при обращении с заявлением в орган социальной защиты населения за присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области» истцом была представлена справка территориального органа Пенсионного фонда РФ формы №1 от 17.10.2018, согласно которой продолжительность страхового стажа ФИО1, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 31 год 10 месяцев 7 дней.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2013 г. страховой стаж истца, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, необходимый для предоставления мер социальной поддержки, составлял менее требуемых 35 лет.

ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» обоснованно приняло указанную выше справку от 17.10.2018 в качестве документа, подтверждающего суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, исходя из положений Порядка № 222-па/35.

Таким образом, исходя из действующего на момент возникновения спорных правоотношений специального законодательства, регулирующего отношения по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда Архангельской области, суммарная продолжительность стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется исходя из страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости в календарном порядке.

Ввиду того, что на момент обращения истца с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области» у истца отсутствовала установленная законом Архангельской области (в редакции, действовавшей до 01 января 2014 г.) суммарная продолжительность такого стажа, органом социальной защиты населения обоснованно отказано в удовлетворении его заявления.

На основании изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» » суд полагает отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.