Дело № 2-276/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 27 июня 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной А.В., 

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

представителя ответчика территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности организовать снос самовольных построек, проведение рекультивации высвободившихся лесных участков,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать снос самовольных построек: вагона, размерами 8х3 метра, и бани, размерами 3х4,5 метра, расположенных на землях лесного фонда Кожского участкового лесничества Онежского лесничества в квартале 112 (GPS координаты N 63.11.613 Е38.05.738), после чего организовать проведение рекультивации высвободившихся лесных участков, за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о лесопользовании установлено, что на землях лесного фонда Кожского участкового лесничества Онежского лесничества располагаются незаконные самовольные постройки, а именно вагон и баня. В установленном порядке земельные правоотношения под строительство не оформлены, что свидетельствует о самовольном занятии лесных участков. Строения являются самовольными постройками, собственник которых неизвестен. Поскольку ответчик является органом, осуществляющим охрану лесного фонда на указанной территории, то на него необходимо возложить обязанность по освобождению лесных участков от самовольных построек, который возможен путем планирования и выделения средств субвенций, выделяемых на соответствующие программы по их реализации. 

Определением суда от 29 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В судебном заседании прокурор Васьковский Е.А. просил удовлетворить уточненные исковые требования. 

Представитель ответчика территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является ненадлежащим ответчиком в данном споре. Обязанность по сносу самовольных построек в рамках настоящего дела подлежит возложению на Российскую Федерацию в лице ее уполномоченного органа в области лесных отношений (Федеральное агентство лесного хозяйства), поскольку осуществление возложенных судом обязанностей, равно как и финансовые средства, необходимые для этого, Российская Федерация Архангельской области не передавала. Архангельская область осуществляет полномочия Российской Федерации в области лесных отношений только в пределах, установленных законом и в объеме субвенций, перечисляемых на данные цели из федерального бюджета. Субвенции из федерального бюджета, являющиеся единственным источником финансового обеспечения осуществления переданных Архангельской области федеральных полномочий в области лесных отношений, не могут быть использованы на снос самовольных построек, так как данные полномочия собственником лесного участка ответчику не переданы. 

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на иск, в котором приведены доводы о несогласии с иском, аналогичные доводам ответчика. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Статьи 42 Конституции Российской Федерации и 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с абзацами 1, 2 преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и частью 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, государственные природные заказники являются особо охраняемыми природными территориями и относятся к объектам общенационального достояния. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов). 

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Кожозерский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения (далее - заказник) образован с целью сохранения и восстановления особо ценных или типичных природных ландшафтов и их составных частей, поддержания общего экологического баланса, что следует из Положения о Кожозерском государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 20.09.2016 N 385-пп (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1 Положения заказник расположен в Онежском муниципальном районе Архангельской области на территории Кожского участкового лесничества Онежского лесничества.

В силу п.4 Положения заказник находится в ведении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. 

На основании п.п. 6,7 Положения пользователи, владельцы и собственники земельных участков, расположенных в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны. 

На территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе строительство зданий, строений и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование заказника.

Строительство и реконструкция объектов, расположенных в границах заказника, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (п.8 Положения). 

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о лесопользовании выявлены нарушения закона в деятельности территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами (Онежское обособленное подразделение). Установлено, что на землях лесного фонда Кожского участкового лесничества Онежского лесничества в квартале 112 (GPS координаты N 63.11.613 Е38.05.738) располагаются незаконные самовольные постройки, а именно: вагон, размерами 8х3 метра, и баня, размерами 3х4,5 метра, владельцы которых не установлены. 

06 апреля 2018 года Онежской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени постройки не снесены. 

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда.

Вместе с тем положения названной статьи не предусматривают возможности осуществления строительства хозяйственных построек на земельном участке лесного фонда, а, следовательно, спорные строения, возведенные в Кожском участковом лесничестве Онежского лесничества, в силу указанных выше нормативных предписаний являются самовольными постройками.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. 

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В границах Архангельской области данные функции осуществляет министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно пункту 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

В соответствии с п. 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе: предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду лесных участков, находящихся в границах земель лесного фонда или в государственной собственности Архангельской области; осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, находящихся в собственности Архангельской области, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

В соответствии с п. 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п.4). 

Согласно Положению о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27 июня 2016 года № 160, территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области (п.1).

В соответствии с п. 9 Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, территориальный орган осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенций министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в том числе: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (л.д. 16-17). 

В Архангельской области действует административный регламент, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 17 июля 2012 года N 318-пп, который устанавливает порядок осуществления министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Архангельской области, в том числе определяет сроки и последовательность административных процедур министерства и государственного бюджетного учреждения Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среды". 

Виды использования лесов перечислены в ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Управление лесничествами является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области.

Осуществляя федеральный государственный лесной надзор (глава 12 ЛК РФ), Управление лесничествами обязано принять меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений, обеспечивая использование лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В спорных правоотношениях Управление лесничествами должно осуществлять управленческие функции, то есть обязано осуществлять распорядительное, контрольное, иное организационно-властное воздействие как на созданные учреждения Архангельской области, так и в отношении арендаторов лесных участков.

С учетом изложенного выше, поскольку лица, осуществившие строительство построек в Кожском участковом лесничестве Онежского лесничества в квартале 112 (GPS координаты N63.11.613 Е38.05.738), не установлены, строения расположены на территории, подведомственной территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, то в данном случае суд приходит к выводу, что обязанность по освобождению самовольно занятых лесных участков от вагона и бани лежит на территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, как на органе осуществляющем специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по охране и защите лесов. 

Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Доказательств того, что освобождение лесных участков от построек в квартале 112 Кожского участкового лесничества должно произвести иное лицо в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о сносе самовольных построек являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время из-за незаконного нахождения на лесных участках Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника спорных самовольных построек под ними длительное время не произрастает растительность, снос самовольных построек приведет к повреждению почвенного слоя, в связи с чем после сноса самовольных построек необходимо привести земли лесного фонда в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением.

Поскольку лицо, которое возвело самовольные постройки не установлено, то именно ответчик, осуществляющий охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах указанного заказника, обязан после сноса самовольных построек организовать проведение рекультивации высвободившихся лесных участков. Поэтому исковые требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно абз.2 п.22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Из положений статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются, в том числе на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 названного кодекса).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что иски о защите нарушенного права федеральной собственности на лесные участки и об устранении нарушений, связанных с нецелевым использованием таких земельных участков, могут быть предъявлены, в том числе прокурором как в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так и интересов Российской Федерации.

Таким образом, Онежский межрайонный прокурор обладает правом на подачу искового заявления в интересах неопределенного круга лиц в рамках своих полномочий.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, о чем просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Стороны в соответствии с подпунктами 1, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем на основании части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взысканию с них в доход бюджета не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности организовать снос самовольных построек, проведение рекультивации высвободившихся лесных участков удовлетворить.

Обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать снос самовольных построек: вагона, размерами 8х3 метра, и бани, размерами 3х4,5 метра, расположенных на землях лесного фонда Кожского участкового лесничества Онежского лесничества в квартале 112 (GPS координаты N 63.11.613 Е38.05.738), после чего организовать проведение рекультивации высвободившихся лесных участков, за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

... 

...