Дело №а-2429/2024

УИД: 37RS0№-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

23 июля 2024 года 

<

адрес>

Фрунзенский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Гейбулла оглы к Управлению Министерства внутренних дел России по 

<

адрес>, начальнику УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 о признании незаконными действий, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 Гейбулла оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4, в котором просит признать незаконными:

- «действия, выраженные в отказе выдачи административному истцу патента»;

- «отказ ответчика в предоставлении истцу письменного ответа о причине отказа в выдаче патента»;

- действие, выраженное «в требовании обратиться истцу за предоставлением причины отказа в выдаче истцу патента в письменной форме».

В обоснование своих административных исковых требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Азербайджан, в Россию приехал ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по 

<

адрес> с документами для оформления патента, которые были приняты. Также ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил квитанцию по оплате патента. Однако, «ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.» ответчик отказал в выдаче административному истцу патента, не указав причину отказа. ФИО1 подал заявление о предоставлении ему письменного отказа в выдаче патента. Однако, в этом истцу также было отказано. Указанные действия нарушают права, свободы и законные интересы истца. Кроме того, истец указывает на нарушение порядка и срока рассмотрения его заявления и вынесения решения. Ссылаясь на то, что указанные действия должностных лиц УВМ УМВД России по 

<

адрес> являются незаконными, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд. В целях восстановления своих нарушенных прав ФИО1 просит суд обязать административного ответчика выдать истцу патент.

Протокольными определениями Фрунзенского районного суда 

<

адрес> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по 

<

адрес> и должностное лицо заместитель начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО3

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Допрошенный ранее, представитель административного истца ФИО7 суду пояснил, что административные исковые требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнив, что ему неизвестно выносилось ли решение об отказе истцу в выдаче патента. Копию решения административный истец и его представитель не получали. При этом, ФИО1 не подавал заявление о выдаче ему копии решения об отказе в выдаче патента. Он лишь ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4 направлял по почте заявление с просьбой в письменном виде сообщить информацию о рассмотрении его заявления о выдаче патента, на которое истцу был дан письменный ответ, подписанный заместителем начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 Также ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО7 звонил в УВМ УМВД России по 

<

адрес> и интересовался почему истцу не выдают патент. На что заместитель начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 посоветовал ему обратиться с письменным заявлением. Просит административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Представитель административного ответчика УМВД России по 

<

адрес>, административные соответчики начальник УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4 и заместитель начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2).

Согласно статье 4 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. 

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче патента и иные документы, указанные в п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, в том числе, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона. 

Так п. 4 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ установлено, что при рассмотрении документов, указанных в п. 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче. 

Согласно п. 6 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

Аналогичные положения содержит Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 695, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент). 

Согласно п. 18 Регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне. 

Прием заявителей в подразделениях по вопросам миграции осуществляется в порядке очереди (п. 48). 

Прием заявителей при наличии технической возможности ведется с помощью электронной системы управления очередью, при этом учитываются заявители, записавшиеся предварительно (п. 50). 

Предварительная запись на подачу заявления о предоставлении государственной услуги осуществляется посредством Единого портала, телефонной связи либо при личном обращении заявителя в подразделение по вопросам миграции (п. 51). 

При осуществлении предварительной записи посредством Единого портала, телефонной связи, либо путем личного обращения заявителю предоставляется возможность ознакомления с расписанием работы подразделения по вопросам миграции, а также с доступными для записи на прием датами и интервалами времени приема, возможность записи в любые свободные для приема дату и время в пределах установленного в подразделении по вопросам миграции графика приема граждан. 

Заявитель информируется о том, что запись аннулируется в случае его неявки по истечении 15 минут с назначенного времени приема (п. 51.1). 

При осуществлении предварительной записи путем личного обращения заявителю выдается талон-подтверждение, содержащий информацию о дате и времени подачи заявления о предоставлении государственной услуги, номере кабинета, в который следует обратиться (п. 51.5). 

Основанием для начала административной процедуры является поступление в подразделение по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с предусмотренными подпунктами 27.1.2 - 27.1.5, 27.2, 27.3.2 - 27.3.6, 27.4.2 и 27.5.2 пункта 27 Административного регламента документами (п. 72).

В случае если в результате проверки, предусмотренной п. 73 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных п. 39 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления (п. 74). 

При наличии оснований отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения, и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием (п. 75). 

Согласно п. 3 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 

- сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 

- документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ; 

- документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом в силу пункта 2 приведенной статьи сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан. Как следует из административного иска, в Россию истец приехал ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройств и зарегистрировался по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в филиал ФГУП «ПВС» МВД России по 

<

адрес> с заявлением об оформлении патента, представив, в том числе, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации регистрационный N 000102222014 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный МЦЯТИОПМ РУДН.

При рассмотрении заявления ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 не значится в реестре лиц, получивших аттестат, о чем было указано в докладной записке врио заместителя директора филиала по 

<

адрес> ФГУП «ПВС» МВД России ФИО5 на имя врио начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес>, из которой также следует, что со слов ФИО1, аттестацию по русскому языку он проходил в 

<

адрес>, но точной даты не помнит. 

Заявление ФИО1 передано в УВМ УМВД России по 

<

адрес>.

Материал об оформлении ФИО1 патента врио начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 был возвращен в филиал ФГУП "Паспортно-визовый сервис" МВД России по 

<

адрес> без рассмотрения в соответствии с указанием первого заместителя Министра внутренних дел РФ Горового от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 отсутствует в списке лиц, сдавших экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации в присутствии сотрудников органов внутренних дел. Суд также учитывает, что документы, подтверждающие получение сертификата на знание русского языка на имя ФИО1, в суд последним или его представителем также не представлялись.

Таким образом, поскольку у ФИО1 отсутствовал документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, то у УМВД России по 

<

адрес> имелись основания для отказа в приеме заявления административного истца об оформлении патента. Отказ в приеме документов в виде справки (п. 73 Регламента) ФИО1 представлен не был, его наличие не было подтверждено и уполномоченным органом. Применительно к указанному оснований полагать о нарушении прав ФИО1, как заявлено в административном иске, не имеется. 

Следовательно, судом установлено, что решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента в отношении истца не выносилось. 

Поэтому и никаких оснований для удовлетворения требований касающихся такого решения, у суда не имеется.

В связи с чем, административные исковые требования истца о признании незаконными «действий административного ответчика, выраженных в отказе выдачи административному истцу патента», не подлежат удовлетворению.

Поскольку решение об отказе истцу в выдаче патента не выносилось, то и требования истца в части несогласия с «действиями ответчика, выраженными в отказе в предоставлении истцу письменного ответа о причине отказа в выдаче патента» и «в требовании обратиться истцу за предоставлением причины отказа в выдаче истцу патента в письменной форме» также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Кроме того, каких-либо доказательств того, что на истца была возложена обязанность обратиться в письменной форме за предоставлением причины отказа в выдаче истцу патента, суду не представлено. 

При этом, как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО7 направил по почте в УВМ УМВД России по 

<

адрес> заявление, подписанное и представителем и ФИО1, с просьбой "предоставить полную и достоверную информацию о судьбе документов (кто, когда, в связи с чем отправил в ФГУП «ПВС» МВД РФ)», а также письменный ответ в «развернутом виде со ссылкой на нормативно-правовые акты РФ» по указанным в заявлении адресам. 

ДД.ММ.ГГГГ представителю административного истца ФИО7 дан ответ №, из которого следует, что запрашиваемая информация относится к персональным данным ФИО1 Поскольку согласия ФИО1 на распространение и предоставление информации третьим лицам не имеется, то предоставить запрашиваемую ФИО7 информацию не представляется возможным. Указанный ответ направлен по адресу ФИО7, указанному в заявлении: 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт незаконных действий со стороны административных ответчиков, нарушающих права и законные интересы ФИО1

При таких обстоятельствах, требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Гейбулла оглы к Управлению Министерства внутренних дел России по 

<

адрес>, начальнику УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 о признании незаконными действий отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /С.К. Орлова/