Дело № 3а-191/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 22 января 2021 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., с участием представителей административных ответчиков министерства финансов Хабаровского края ФИО1, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Хабаровска от 3 мая 2017 года, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена неисполненная им до настоящего времени обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 18 кв.м. Просит взыскать с министерства финансов Хабаровского края компенсацию в размере 60 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 3 500 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Определением судьи от 3 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие ФИО3, представителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

В судебном заседании ФИО1 - представитель министерства финансов Хабаровского края, представлявшего в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы Хабаровского края, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что требуемый административным истцом размер компенсации не обоснован, является завышенным. Кроме того указала, что ФИО3 имеет право на денежную компенсацию расходов на наем (поднаем) жилья, за выплатой которой она не обращалась.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала по тем основаниям, что министерство ЖКХ края совершило все необходимые и возможные действия для исполнения судебного решения. ФИО3 в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, значится под № 1259. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края. Полномочия по приобретению жилых помещений на министерство ЖКХ края не возложены. Административный истец является получателем ежемесячной компенсации расходов на наем (поднаем) жилья в размере 10 000 рублей. Доказательств неправомерного поведения административных ответчиков не представлено. Заявленная ко взысканию сумма возмещения расходов на оплату юридических услуг является завышенной. 

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1679/2017, материалы исполнительного производства № 9087/17/27027-ИП, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона о компенсации гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - ППВС № 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-1679/2017 следует, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 3 мая 2017 года, вступившим в законную силу 14 июня 2017 года, удовлетворены исковые требования ФИО3 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, возложении обязанности предоставить жилое помещение. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 18 квадратных метров. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

19 июня 2017 года в соответствии с требованиями части 1 статьи 428 ГПК РФ Центральный районный суд города Хабаровска выдал ФИО3 исполнительный лист серии ФС № 018621759, который взыскателем в этот же день был предъявлен в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) 22 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9087/17/27027-ИП, должнику министерству ЖКХ Хабаровского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника 5 июля 2017 года поступило информационное письмо, из которого следует, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске, приобретение (строительство) которого находится вне контроля министерства ЖКХ края. Во исполнение решения суда 26 июня 2017 года в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для ФИО3 в городе Хабаровске. 

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 17 ноября 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес министерства ЖКХ края неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда (28 февраля и 16 августа 2019 года, 10 ноября 2020 года), проигнорированные должником. 

24 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение в отношении руководителя должника о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.

Вступившими в законную силу постановлениями судебного пристава-исполнителя от 11 марта и 29 августа 2019 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15, частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначены наказания в виде административных штрафов в размере 30 000 рублей и 50 000 рублей соответственно. 

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Срок исполнения судебного акта не определен. 

Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств для неисполнения должником решения суда не имеется. 

Утверждение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отсутствии у него полномочий на приобретение жилья для категории граждан, к которым относится административный истец, не является основанием для освобождения должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Данное обстоятельство может быть учтено судом при разрешении вопросов об отсрочке (рассрочке) исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска по гражданскому делу № 2-1679/2017, либо прекращения исполнительного производства, и само по себе не свидетельствует о необоснованности требования ФИО3 о присуждении заявленной компенсации.

Также не является основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок недостаточность в бюджете денежных средств на соответствующие цели, поскольку присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации). 

Утверждение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о том, что ФИО3 получает ежемесячную компенсацию расходов на наем (поднаем) жилого помещения, ничем не подтверждено и опровергается пояснениями министерства финансов Хабаровского края, сведениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску», содержащимися в справке от 23 декабря 2020 года исх. № 21763. 

Кроме того, денежная компенсация за наем жилья предназначена для возмещения материальных расходов лицу, вынужденному их нести в связи с отсутствием жилого помещения, на получение которого оно имеет право, и ее выплата законом не поставлена в зависимость от возможности реализации этим лицом права на присуждение компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, которым на соответствующий орган власти возложена обязанность по обеспечению его жильем, не исполненную должником.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пункт 1 ППВС № 11). 

Как разъяснено в пункте 55 ППВС № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из материалов исполнительного производства, исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 19 июня 2017 года. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 3 года 7 месяцев 3 дня. 

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая сумма в размере 60 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 40 000 рублей. 

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 года № 255-пр, министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом края, органом внутреннего государственного финансового контроля края (пункт 1.2), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета (пункт 3.14).

Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (часть 1 статьи 103, статья 106 КАС РФ).

В соответствии со статьей 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Из материалов дела следует, что 23 октября 2020 года между ФИО3 и ИП ФИО4 заключен договор поручения об оказании юридических услуг № 481/161-2020, в рамках которого последний обязался оказать юридические услуги по подготовке необходимых документов на стадии досудебного сбора документов и подаче в суд искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 1.1). Стоимость оказанных услуг подлежит оплате на основании акта выполненных работ, в сумме, оговоренной актом, за оказание услуг по договору в течение 5 (пяти) дней с момента его подписания (пункты 4.1, 4.2).

Согласно акту приема-сдачи выполненных работ от 26 октября 2020 года исполнитель осуществлял регулярные устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части, касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, составил исковое заявление, оформил исковое дело. Услуги оказаны на общую сумму 3 500 рублей. 

В подтверждение факта внесения платы по договору оказания юридических услуг представлен кассовый чек на сумму 3 500 рублей. 

Определяя размер взыскиваемой суммы на оплату юридических услуг, суд исходит из принципа разумности. При этом суд учитывает ценность защищаемого права и характер настоящего спора. 

Учитывая предмет административного иска, не представляющего собой юридической сложности, объем и характер выполненной работы, исходя из необходимости соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, конкретных обстоятельств дела, а также разумности, суд определяет подлежащие возмещению расходы на оплату юридических услуг в размере 2 000 рублей, полагая сумму в 3 500 рублей чрезмерно завышенной.

При обращении в суд с административным иском ФИО3 произвела уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 2 ноября 2020 года. 

В соответствии с вышеприведенными нормами процессуального права указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 2 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева 

Мотивированное решение составлено 29 января 2021 года