Дело № 12-158/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волхов Ленинградской области 03 сентября 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТОРГОВАЯ ГРУППА СТАТУС» (сокращенное наименование ООО «ТГ СТАТУС»), ОГРН № ******, дата присвоения ОГРН ******, ИНН № ******, КПП № ******, юридический адрес: № ******, 

на постановление № ****** административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.9 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях»,

с участием: защитника Позднякова В.М. (паспорт: серия № ******), действующего на основании доверенности б/н от 09 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28 мая 2020 года юридическое лицо ООО «ТГ СТАТУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.9 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Согласно указанному постановлению 09 апреля 2020 года в 13 час. 10 мин. по адресу: ****** у ****** на территории занятой земельными насаждениями, а именно на газоне, был размещен автомобиль Фольксваген POLO, государственный регистрационный номер № ******, владельцем которого является ООО «ТГ СТАТУС». Таким образом, ООО «ТГ СТАТУС» нарушило п. 9.25 Правил благоустройства территорий муниципального образования Пашское сельское поселение, что попадает под действие ст. 4.9 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Считая постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28 мая 2020 года незаконным, ООО «ТГ СТАТУС» подало жалобу, в которой заявитель просит постановление отменить, отправить дело на новое рассмотрение в административную комиссию ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 28.5 и 43 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно: автомобиль Фольксваген POLO, государственный регистрационный номер № ******, зафиксированный на фото, действительно принадлежит ООО «ТГ СТАТУС», но с июня 2019 года отдан в аренду ИП ФИО1 В комиссию был предоставлен договор аренды, а также справка от ИП ФИО1 о том, что 09 апреля 2020 года автомобиль находился под управлением ФИО2 Для передачи автомобиля в аренду также была передана открытая страховка «ОСАГО» без внесения конкретной фамилии водителя, что не противоречит законодательству. Но административная комиссия данные документы сочла за попытку переложения вины на другое лицо. Также на административной комиссии было заявлено, что в силу своей деятельности оптовая торговля непродовольственными товарами ООО «ТГ СТАТУС» с 30 марта 2020 года по 12 мая 2020 года в связи с пандемией и указами Президента, работу не осуществляла, только периодически получали корреспонденцию в лице секретаря, в этой связи никак не могли посещать 09 апреля 2020 г. ******, а также прибыть 15 мая 2020 года для составления протокола в ******, не имея права на передвижение в Ленинградской области, в связи с введенными там ограничениями. Протокол об административном правонарушении был составлен не в течение двух суток, а спустя 36 дней. В качестве доказательства было предоставлено фото автомобиля Фольксваген POLO, стоящего возле опор линии электропередачи на земельном участке, неограниченном твердым покрытием, как того требует ст. 4.9 Областного закона. 

В судебное заседание законный представитель ООО «ТГ СТАТУС» ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Дело рассмотрено без его участия на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Защитник ООО «ТГ СТАТУС» Поздняков В.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела фотоматериалов, сделанных им в ходе одной из поездок в ******, из которых усматривается, что на данном участке постоянно ставят машины. Дополнительно указал, что автомобиль 09 апреля 2020 года находился в пользовании ФИО2, которая осуществляла в ****** торговлю товарами первой необходимости. Между тем протокол сразу на водителя автомобиля составлен не был, а спустя 36 дней, в нарушение всех сроков, был составлен на юридическое лицо.

Выслушав защитника ООО «ТГ СТАТУС» Позднякова В.М., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.1 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Областной закон 47-оз) настоящий областной закон является составной частью законодательства об административных правонарушениях.

В ст. 1.4 Областного закона N 47-оз закреплено, что административным правонарушением в целях настоящего областного закона признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим областным законом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.11 Областного закона N 47-оз возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.9 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к благоустройству и содержанию территорий поселений, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров, а также на территориях детских и спортивных площадок, если указанные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Из примечания к ст. 4.9 вышеуказанного закона следует, что для целей применения настоящей статьи под газоном понимается покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенная для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащая с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, связанные с размещением механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом объектов, расположенных на указанных территориях. 

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пп. 6 п. 9.25 Правил благоустройства на территории муниципального образования Пашское сельское поселение следует, что на территории муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области запрещается осуществлять стоянку автотранспорта, прицепов и других средств передвижения в парках, скверах, на газонах, тротуарах, детских площадках (за исключением транспортных средств специальных служб при исполнении ими служебных обязанностей), а также стоянку автотранспорта с включенным двигателем на дворовых территориях.

Факт административного правонарушения и виновность ООО «ТГ СТАТУС» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом № ****** от 15 мая 2020 года по факту нарушения ООО «ТГ СТАТУС» п. 9.25 Правил благоустройства территории муниципального образования Пашское сельское поселение, за которое предусмотрена ответтсвенность ст. 4.9 Областного закона № 47-оз;

- протоколом осмотра от 09 апреля 2020 года и фотоматериалами к нему, из которых усматривается, что автомобиль Фольксваген POLO, государственный регистрационный знак № ******, был расположен на территории, занятой зелеными насаждениями, и граничащей с твердым покрытием проезжей части дороги.

- карточкой учета транспортного средства, из которой следует, что владельцем транспортного средства Фольксваген POLO, государственный регистрационный знак № ******, является ООО «ТГ СТАТУС»; 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТГ СТАТУС»;

- распоряжением администрации муниципального образования № ****** от 03.02.2020 «Об определении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- решением Совета депутатов Волховского муниципального района № ****** от 25 мая 2009 года «Об утверждении Положения об административной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- иными материалами дела.

Представленные ООО «ТГ СТАТУС» в обоснование доводов, изложенных в жалобе, копия договора № ****** аренды транспортного средства без экипажа от 26.06.2019 г. между ООО «ТГ СТАТУС» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 с актом приема-передачи транспортного средства Фольксваген POLO, государственный регистрационный знак № ******, а также копия договора № ****** возмездного оказания услуг с физическим лицом от 01.03.2020 г., не позволяют сделать однозначный вывод о том, что в момент выявления административного правонарушения, транспортное средство Фольксваген POLO, государственный регистрационный знак № ****** действительно выбыло из владения ООО «ТГ СТАТУС» и не исключают факта пользования автомобилем собственником в момент фиксации административного правонарушения.

Помимо этого ООО "ТГ СТАТУС" не было лишено возможности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении другого лица с целью привлечения к административной ответственности виновного лица в пределах установленного срока давности.

Представленные защитником фотоснимки не опровергают события и состава административного правонарушения.

Довод защитника о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, не может повлечь отмену постановления или прекращение производства по делу. Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным, поскольку этот срок не является пресекательным. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. 

Оснований для отмены постановления, как и оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «ТГ СТАТУС» от административной ответственности суд не усматривает. Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ТГ СТАТУС» на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек, и постановление вынесено коллегиальным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Вместе с тем, по делу установлены основания для изменения вынесенного 28 мая 2020 года постановления в части размера назначенного привлекаемому лицу наказания. 

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. 

Принимая во внимание, что ранее ООО «ТГ СТАТУС» не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, наказание подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», что, с учетом всех обстоятельств дела, будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28 мая 2020 года, которым ООО «ТГ СТАТУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», изменить путем снижения размера назначенного административного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО «ТГ СТАТУС» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Е.А.Назарова