РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

 

№ 12-76/2019

16 июля 2019 г.

г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием защитника Собина Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда в порядке пересмотра жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзор» по Астраханской области ФИО2 от 15 апреля 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор», 

установил:

постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзор» по Астраханской области (далее- Управление Росприроднадзора по Астраханской области) ФИО2 от 15 апреля 2019 г. № Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» (далее- ООО «ЭкоВтор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЭкоВтор» ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивировал тем, что проверка ООО «ЭкоВтор» Управлением Росприронадзора по Астраханской области организована незаконно, отсутствует задание на проведение контрольного мероприятия, а основанием для привлечения к административной ответственности по факту несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, по адресу нефтебазы ООО «ЭкоВтор» и не предоставления сведений для актуализации учетных сведений данного объекта послужили результаты проб атмосферного воздуха, полученные в ходе административного расследования, возбужденного по факту превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно- защитной зоны предприятия. В то время, как проведение административного расследования должно быть направлено на установление обстоятельств конкретного правонарушения, в данном случае возможного загрязнения атмосферного воздуха и не может включать в себя комплексную проверку деятельности предприятия. Кроме того, обязанность по направлению заявления на постановку на государственный учет объекта возникает с момента осуществления деятельности и не связана с фактом получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. В связи с обнаружением в механизме деканторной установке неустранимого дефекта принято решение об отправке ее на ремонт в специализированную организацию, ввод в эксплуатацию деканторной установки не осуществлен. В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещение, территорий и находящихся там вещей и документов, инспектором установлено, что на территории ООО «ЭкоВтор» деканторная установка отсутствует. При этом, положения Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 69.2) предусматривают исполнение обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании заявки, которая подается юридическим лицом не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. ООО «ЭкоВтор» деканторная установка не применялась, деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности не осуществлялась. ООО «ЭкоВтор» является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалось, во вменяемом правонарушении отсутствует какой- либо вред или угроза его причинения. 

Защитник Собина Т.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление, дополнительно пояснила, что декантерная установка, переданная ООО «

<

данные изъяты>» ((арендодатель) ООО «ЭкоВтор» (арендатор) на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, была выведена из эксплуатации с целью направления на ремонт и никогда не эксплуатировалась. 10 апреля 2019 г. ООО «ЭкоВтор» обратилось в Управление Росприроднадзора по Астраханской области с заявлением о прекращении действия лицензии № от 27 ноября 2017 г., решением Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 16 апреля 2019 г. № действие указанной лицензии прекращено. 

Выслушав защитника Собину Т.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлено сообщение ФИО6 о противоправном деянии предприятия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с неприятным запахом нефтепродуктов от осуществления деятельности по перекачки мазута. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области издан приказ о проведения рейдового осмотра территории, расположенной по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в соответствие с рейдовым заданием. 

В рейдовом задании поставлены задачи провести патрулирование территории, расположенной по адресному ориентиру: 

<

адрес>; осмотреть указанную территорию и отобрать пробы почвы и пробы отходов на определение класса опасности. 

ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2, ФИО12 проведено обследование территории по 

<

адрес>А 

<

адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований, с участием начальника отдела ГО м ЧС антитеррористической направленности, противодействия коррупции и транспорту ФИО7, заявителя обращения ФИО6, помощника депутата Астраханской государственной Думы ФИО8, специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «ЦЛАТИ по АО» ФИО9 и ФИО10 В ходе осмотра установлено, что по указанному адресному ориентиру расположено ООО «ЭкоВтор», которое занимается сливом, хранением и доставкой мазута, вокруг предприятия и вблизи жилых домов присутствует сильных запах нефтепродуктов. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «ЦЛАТИ по АО» были отобраны пробы воздуха в указанных акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ координатах. 

Согласно заключению эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «ЦЛАТИ по АО» от ДД.ММ.ГГГГ № в отобранных пробах воздуха было установление превышение предельно допустимой концентрации толуола, п- ксилола, о- ксилола, этилбензола, м- ксилола. 

05 февраля 2019 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоВтор» в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, в определении указано о необходимости проведения обследования источников негативного воздействия предприятия, проведения инструментальных исследований уровня негативного воздействия предприятия, проведения проверки наличия и соответствия документации предприятия требованиям действующего законодательства. 

07 февраля 2019 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 проведен осмотр принадлежащей юридическому лицу территории нефтебазы ООО «ЭкоВтор», котельной, железнодорожной и автомобильной эстакады, нефтеловушки, производственных помещений, с участием представителя ООО «ЭкоВтор» ФИО11, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО12, специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «ЦЛАТИ по АО» ФИО13 и ФИО10, составлен протокол осмотра. В ходе осмотра, в том числе, обнаружено: в здании, которое предназначено для декантаторной установки имеется вытяжка, но отсутствует сам декантатор, по словам представителя установка находится в ремонте. 

05 марта 2019 г. определением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области срок административного расследования продлен, в том числе, в связи с истребованием сведений у ООО «ЭкоВтор» и юридических лиц, заключивших договора с ООО «ЭкоВтор». 

В рамках административного расследования направлен запрос о наличии у ООО «ЭкоВтор» лицензии на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, получен ответ о наличии лицензии от 27 ноября 2017 г. № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, указано, что в соответствие с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029, объекты, на которых осуществляются лицензионные виды деятельности, в части обработки и утилизации отходов III-IV классов опасности, относятся к I, II категории. При этом, по результатам рассмотрения заявки, поданной ООО «ЭкоВтор» 10 августа 2017 г., объект- нефтебаза, расположенная по адресному ориентиру: 

<

адрес>, постановлена на государственный учет как объект негативного влияния на окружающую среду (далее- НВОС) в соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029, объекту присвоена III категория. 

08 апреля 2019 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ЭкоВтор», извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «ЭкоВтор» по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время допустило несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу нефтебазы: 

<

адрес>, и не предоставление сведений для актуализации учетных сведений данного объекта. 

Из протокола следует, что ООО «ЭкоВтор», имея лицензию от 27 ноября 2017 г. № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, наличие которой относит находящиеся на территории юридического лица объекты к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории, поставлено на государственный учет как объекты, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, III категории негативного воздействия на окружающую среду, обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу нефтебазы: 

<

адрес>, I- II категории негативного воздействия на окружающую среду не выполнило, не предоставило сведения для актуализации учетных сведений данного объекта. 

15 апреля 2019 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 ООО «ЭкоВтор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Административная ответственность по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. 

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).

Из статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года за № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» к объектам III категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе настоящего документа. К объектам I и II категории относятся объекты, разделенные по видам деятельности. Так, объекты, на которых осуществляются лицензионные виды деятельности в части обработки и утилизации отходов III - IV классов опасности, относятся к I или II категории.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования установлено, что ООО «ЭкоВтор» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сборe отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, юридическому лицу принадлежит деканторная установка (центрифуга тип CF 400), которая подлежала направлению в специализированную организацию на ремонт, при осмотре государственным инспектором территории ООО «ЭкоВтор» отсутствовала, процедуру, установленную статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не прошла в связи с отсутствием заявки ООО «ЭкоВтор» в уполномоченный орган о постановке данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. 

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом осмотра территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 07 февраля 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 08 апреля 2019 г. №, служебными записками заместителя начальника отдела экологической экспертизы и нормирования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалы дела, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт несвоевременного выполнения ООО «ЭкоВтор» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу нефтебазы: 

<

адрес>, и не предоставления сведений для актуализации учетных сведений данного объекта, и квалификация его действий по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «ЭкоВтор», не выполнившего обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

То обстоятельство, что на момент возбуждения дела, проведения административного расследования и дальнейшего производства по делу, деканторная установка не использовалась, а в настоящее время договор о ее аренде расторгнут, действие лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено решением Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 16 апреля 2019 г., не исключает виновность ООО «ЭкоВтор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу приведенных выше норм закона ООО «ЭкоВтор», имея лицензию, предусматривающую разрешение на осуществление деятельности по сбору отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, в период с 27 мая 2018 г. по 16 апреля 2019 г. обязано было подать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, размещенного на территории, где в соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц им осуществляется деятельность, в том числе, по оптовой торговле твердыми, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, в соответствие с Уставом ООО «ЭкоВтор» осуществляется деятельность по оптовой торговле, оптовой торговле отходами и ломом, транспортной обработке грузов и хранение, хранение и складирование, производство нефтепродуктов, обработка неметаллических отходов и лома. 

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду определяют Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 572.

Пунктом 33 Правил предусмотрено, что для исключения объекта из государственного реестра, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель направляют копию акта о консервации, ликвидации объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту его постановки на учет.

В период с 27 мая 2018 г. по 10 апреля 2019 г. ООО «ЭкоВтор» не заявляло в уполномоченный орган ни о консервации (демонтаже в связи с неустранимым дефектом), ни о ликвидации деканторной установки, ни о прекращении лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности. 

Таким образом, довод жалобы о том, что в действиях ООО «ЭкоВтор» отсутствует состав правонарушения, т.к. обязанность подать заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возникает только со дня начала его эксплуатации опровергается вышеперечисленными обстоятельствами, также представленными документами. 

Согласно договору аренды и акту приема- передачи, декантатор передан ООО «ЭкоВтор» в аренду 26 января 2015 г., претензии по техническому состоянию у сторон отсутствовали. При этом, комиссию по выводу из эксплуатации данной декантерной установки приказом ООО «ЭкоВтор» № поручено создать с 01 декабря 2017 г. В то время, как, исходя из разъяснений Росприроднадзора, изложенных в письме от 31 октября 2016 г. № АС-09-00-36/22354, при передаче объекта НВОС на правах аренды в пользование и (или) владение, арендатор подает заявку о постановке его на государственный учет. При этом, ООО «ЭкоВтор» официальных документов адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области, свидетельствующих о консервации или ликвидации деканторной установки, означающих отказ предприятия от деятельности по сбору отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, с использованием объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I-II категории негативного воздействия на окружающую среду, не направлено. 

Довод жалобы о том, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия, проведение внеплановой проверки необоснованно подменено проведением административного расследования, также является необоснованным.

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к отношениям связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что мероприятие по контролю - в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу пункта 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 13.2 указанного Закона плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Вопреки доводам жалобы, как из приказа о проведении рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, так и самого рейдового задания следует, что на основании обращения гражданина государственным инспектором проведен рейдовый осмотр территории, а не в отношении конкретного юридического лица, что соответствует ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом, после возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоВтор» согласно определению от 5 февраля 2019 года необходимо было провести экспертизу, совершить иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в том числе, провести обследование источников негативного воздействия предприятия, проведение инструментальных исследований уровня негативного воздействия предприятия, проверку наличия и соответствия документации предприятия требованиям природоохранного законодательства, что не противоречит требованиям ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не подменяет собой комплексную проверку деятельности предприятия.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Административное правонарушение, совершенное ООО «ЭкоВтор», не является впервые совершенным административным правонарушением, в связи с чем, прихожу к выводу о невозможности в рассматриваемом случае заменить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзор» по Астраханской области ФИО2 от 15 апреля 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.466 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор», оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Лябах И.В.