31RS0№-18 Дело №2-582/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.

при секретаре Мулдашевой Л.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - отделения СФР по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о включении периода работы в общий страховой и длительный стаж для назначения пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Белгородской области о включении периодов работы в общий страховой и длительный стаж. 

Сослался на то, что 11 апреля 2024 года обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении пенсии на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей возможность досрочного назначения пенсии по старости (на 24 месяца ранее) при достижении возраста для мужчин 60 лет и наличия страхового стажа 42 года. Для мужчин, родившихся в 1962 году, к которым он относится, право на назначение страховой пенсии досрочно возникает в 64 года при наличии страхового стажа – 15 лет, ИПК – 30 и длительного стажа – 42 года. 

Решением ОСФР по Белгородской области от 17.04.2024 ему отказано в назначении пенсии. Указано, что в связи с денонсацией Федеральным законом РФ от 11.06.2022 №175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 не учтен период его работы в г. Севастополе в войсковой части № с 1.01.1991 по 12.08.1994. По расчету ОСФР по Белгородской области длительный страховой стаж определен в 37 лет 9 дней, чем ущемлены его права.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 15.12.2011 №167-ФЗ «Об обязательным пенсионном страховании в Российской Федерации», ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2.10.2015 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Она принята ОСФР России по Белгородской области как надлежащий документ и подтверждает период работы в войсковой части 89491, относящейся к Черноморскому флоту РФ. Указанная войсковая часть не расформировывалась и не переименовывалась. Войсковая часть относилась к Министерству обороны РФ, подчинялась законодательству РФ и находилась под юрисдикцией РФ в г. Севастополе, который имел особый статус. Кроме того, в спорный период 7.02.1992 Президент России издал Указ №375 «О переходе Черноморского флота под юрисдикцию Российской Федерации». В августе 1992 года Президенты России и Украины также подписали соглашение по Черноморскому флоту, который в течение трех лет становился объединённым флотом. 

Пунктом 2 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1.01.2015 за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным Законом № 400-ФЗ в части, не противоречащей ему, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1991 года, единого социального налога и налога на вмененный доход, имевшая место до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Об этом указано и в п. 6 Правил №1015. Получение заработный платы в войсковой части подразумевало начисление и уплату страховых взносов, что дает основание для включения периода работы в общий страховой и длительный стаж. 

Соглашение от 13.03.1992, на денонсацию которого ссылается ОСФР по Белгородской области, в спорный период работы действовало.

Просил обязать ОСФР по Белгородской области включить ему в общий страховой, в том числе в длительный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01.01.1991 по 12.08.1994 в войсковой части № Черноморского флота. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования и дал объяснения, соответствующие содержанию иска. Пояснил, что его трудовая деятельность началась в 1984 году в 

<

адрес> на ЮВЖД помощником машиниста тепловоза. В 1986 году трудоустроился на гражданскую службу в войсковую часть № Черноморского флота в г. Севастополь, где проработал до 12.08.1994. В последующем на различных должностях работал в Красногвардейском районе Белгородской области. Считает, что имеет 42 года страхового стажа и право на назначение досрочной пенсии, поскольку ему исполнилось 62 года. Пояснил также, что, работая в войсковой части, подчинялся офицеру воинской части, зарплату получал в рублях. Тому, что в трудовой книжке написали ссылку на КЗоТ Украины, не придавал значение. События 1991 года разделили период трудовой деятельности, хотя фактически ничего не изменилось, записи в трудовой книжке идут последовательно, гражданином Украины никогда не являлся, имел российское гражданство. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска. 

Пояснила, что в настоящее время пенсии в Российской Федерации устанавливаются и назначаются в соответствии с Федеральным законом РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». С 1.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 3.10.2018 №350-ФЗ, которым внесены изменения в данный закон (ст. ст. 8, 10, 13 Закона) и предусмотрено право на назначение пенсии за длительный стаж. После распада СССР в 1991 году стало применяться законодательство РФ. Период работы истца в войсковой части 89481 Черноморского флота с 22.10.1986 до 1.01.1991 учтен в общий страховой стаж и в длительный стаж. 13.03.1992 было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, которое было приоритетным перед российским законодательством. Однако, в связи с денонсацией Соглашения (с 1.01.2023) оно прекратило свое действие, поэтому период с 01.01.1991 по 12.08.1994 не учтен в общий и длительный страховой стаж истца, поскольку до 2014 года Крым входил в состав Украины. Работа на территории РФ является одним из условий включения периода работы в длительный стаж при определении права на пенсию в порядке ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». На 31.12.2023 истец имеет страховой стаж 37 лет 9 дней, что недостаёт до необходимых 42 лет. В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ №400-ФЗ истец имел право обратиться за назначением досрочной пенсии за один месяц до назначения пенсии. В случае удовлетворения иска на 10.05.2024 у ФИО1 будет необходимый страховой стаж 42 года. 

Признает также, что граждане не могут нести ответственность за неуплату страховых взносов страхователями, поскольку это обязанность работодателей. Предполагается, если работник получал заработную плату, следовательно, уплачивались страховые взносы. До 1.01.2002 они уплачивались в виде единого социального налога и налога на вмененный доход. Записи в трудовой книжке истца соответствуют требованиям законодательства, неясностей, исправлений не содержат. С 1986 по 1994 год он непрерывно работал в одной и той же в/части. Индивидуальный пенсионный коэффициент истца (не менее 30), позволяет ему претендовать на досрочное назначение пенсии по старости. До денонсации Соглашения сомнений во включении периода в страховой стаж не было. Архивная справка о работе истца соответствует записям в трудовой книжке. Историческая справка о Черноморском флоте, вероятно, подтверждает период работы истца на территории РФ. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью Российской Федерации, которая как социальное государство должна направлять свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (статьи 2 и 7). Социальный характер российского государства предопределяют установление гарантий реализации прав граждан в сфере труда, к числу которых Конституция Российской Федерации относит право каждого на государственную пенсию (статья 7, часть 2).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Система пенсионного обеспечения граждан формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений( ч. 6 ст. 75 Конституции РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов (часть 1). 

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36). 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных названным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, относятся: возраст (часть 1), страховой стаж (часть 2), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3). 

Согласно ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. 

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (п/п 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ).

Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд (абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

Частью 1.2 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста - 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности были закреплены в ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 данного Федерального закона (граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона №173-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 этого Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включались в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданам России Конституцией РФ гарантировано право на социальное обеспечение, включающее в себя и право лиц, работающих по трудовому договору, на получение страховой пенсии по старости, предоставляемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования. Лица, работающие по трудовому договору, являются застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. Их право на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию обеспечивается уплатой страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом на страхователей законом возложена безусловная обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. 

Статьей 12 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрены и иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно положениям ч. 8 ст.13 Федерального закона, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу ч. 9 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 ст. 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст. 11 Закона, а также периоды, предусмотренные п. 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) и 12 (периоды участия в специальной военной операции) ч.1 ст. 12 Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Для лиц, работающих по трудовому договору в учреждениях, организациях, войсковых частях Вооруженных Сил Российской Федерации, работодателями являются такие учреждения, организации и войсковые части. Регулирование труда указанных лиц, определяется положениями ст. 349 Трудового кодекса РФ.

Применительно к вопросу уплаты страховых взносов в отношении лиц, работавших по трудовому договору в войсковых частях, дислоцированных на территории Российской Федерации и за ее пределами, правовую позицию сформулировал Конституционный суд РФ.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 10 июля 2007 года N 9-П различия в условиях приобретения пенсионных прав в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или не исполнил, не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В Определении от 15 января 2009 г. № 188-О-П Конституционный Суд РФ указал, что конституционное право на социальное обеспечение включает и право лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии, предоставляемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования. Соответственно, осуществляемое федеральным законодателем правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения этих лиц, должно исключить возможность блокирования реализации приобретенных пенсионных прав и на основе доступных процедур обеспечить своевременное и в полном объеме получение полагающейся пенсии.

В отношениях по обязательному пенсионному страхованию лиц, работающих по трудовому договору, обязанность по своевременному и полному перечислению страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации возлагается, по общему правилу, на работодателей, которые выступают в этих отношениях в качестве страхователей, к каковым подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит всех работодателей (организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц), фактически производящих выплату заработной платы физическим лицам - работникам.

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как разъяснил Конституционный суд, в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств, - независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условие назначения страховой пенсии – уплата страховых взносов в отношении истца соблюдено. 

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий". 

Согласно п. 6 Правил от 2.10.2014 № 1015 к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

В соответствии с п. 10 Правил периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). 

Материалами дела подтверждается и ответчиком признается, что ФИО1, родился в 

<

адрес> , является гражданином Российской Федерации, гражданство Украины никогда не приобретал.

Свою трудовую деятельность ФИО1 начал в 1983 году в локомотивном бюро Юго-Восточной железной дороги. С 27.03.2024 он является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако продолжает работать.

11 апреля 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей возможность назначения пенсии на 24 месяца ранее при достижении возраста для мужчин 60 лет и наличия страхового стажа 42 года. 

Для мужчин, родившихся в 1962 году, к которым он относится, право на страховую пенсию за длительный стаж работы (42 года) возникает в 64 года при наличии ИПК – 30.

Решением ОСФР по Белгородской области от 17.04.2024 ему отказано в назначении пенсии по старости за длительный стаж в связи с отсутствием необходимого 42-летнего стажа работы. В решении указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, стажа 15 лет и величины ИПК – не менее 30. В переходный период для мужчин ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на страховую пенсию по старости при соблюдении условий возникает в 64 года. Право на досрочную пенсию по правилам ч. 1.2 ст. 8 Закона возникает на 24 месяца раньше при наличии стажа не менее 42 лет. У ФИО1 отсутствует необходимый стаж – 42 года. По расчету ОСФР по Белгородской области страховой стаж ФИО1 составляет 39 лет 4 месяца 12 дней, стаж за длительный период работы 37 лет 9 дней. Необходимое индивидуальное количество пенсионных коэффициентов имеется.

Период работы в войсковой части 

<

данные изъяты> с 1.01.1991 по 12.08.1994 в расчёт не принят, поскольку в связи с принятием Федерального закона РФ от 11.06.2022 №175-ФЗ с 1.01.2023 денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 и при определении права на пенсию этот период не учтен. При этом в общий страховой стаж и в длительный стаж учтен период работы в войсковой части 

<

данные изъяты> с 22.10.1986 по 31.12.1990.

Однако, по мнению суда, имеются основания для включения оспариваемого периода в страховой стаж и в длительный стаж для назначения истцу пенсии по старости. 

Судом исследованы документы, относящиеся к трудовой деятельности истца и оценены доводы сторон по обстоятельствам дела. 

Согласно трудовой книжке №, которая была заведена 13 июня 1983 года, первая запись датирована 13.06.1983 - прохождение практики помощником машиниста электровоза. После окончания учебного заведения 7.08.1984 он принят на работу в это же локомотивное бюро, где трудился до 18.09.1986. 

22.10.1986 ФИО1 был принят на работу 

<

данные изъяты> в/ч 89481. Под номером 8 имеется запись от 20.11.1986 о принесении торжественно-клятвенного обязательство. Как пояснил истец, обязались выполнять приказы и распоряжения прямых начальников, добросовестно выполнять свою работу в интересах развития и укрепления Вооруженных Сил СССР. 

Приказом № от 12.08.1994 уволен с работы по собственному желанию по ст. 38 КЗоТ Украины в связи с переменой места жительства. При этом в трудовой книжке стоит печать воинской части, поэтому ссылка на КЗоТ Украины не свидетельствует о её принадлежности к Украине, лишь указывает на территориальность местоположения на тот период. 

С 29.08.1994 ФИО1 был принят на работу в ПМК-6 «Белгородводстрой», где трудился до 3.03.1997. В последующем работал на других предприятиях и организациях Красногвардейского района Белгородской области. В настоящее время работает в Красногвардейской районной эксплуатационной газовой службе монтером по защите подземных трубопроводов. 

В силу ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" от 2.10.2014 № 1015 трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

Трудовая книжка ФИО1 заполнена в соответствии с требованиями трудового законодательства, не содержит исправлений, все записи внесены последовательно, удостоверены подписями уполномоченных лиц и печатями организаций по месту работы и их достоверность не вызываем сомнение. 

Таким образом, надлежащим документом подтверждено, что истец работал непрерывно на должности гражданского персонала в войсковой части Российской Федерации № с 22.10.1986 по 12.08.1994. При этом лишь часть стажа – до 1.01.1991 включена в его страховой стаж, в том числе, длительный. 

С 5 декабря 1997 года ФИО1 зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учёта. 

Помимо трудовой книжки достоверность внесённых сведений о трудовой деятельности истца, в том числе в оспариваемый период, подтверждается архивной справкой № от 02.03.2023, выданной начальником архивного отдела на Черноморском флоте г. Севастополь.

В справке указано, что с 22.10.1986 по 12.08.1994 ФИО1, года рождения, работал в войсковой части 

<

данные изъяты> Черноморского флота. Зачисление на работу оформлено приказом командира войсковой части, в период работы присваивались разряды. Уволен в связи с переменой места жительства. Согласно архивной справке войсковая часть 

<

данные изъяты> не переименовывалась и не переформировывалась. Тем самым справкой подтверждается местонахождение (дислокация) войсковой части, в которой истец осуществлял свою трудовую деятельность – Черноморский флот г. Севастополь, что по данному гражданскому делу имеет юридическое значение – как территория Российской Федерации. 

С содержанием указанных документов согласуется также с исторической справкой в отношении Черноморского флота, как принадлежащего Российской Федерации, представленная истцом.

Согласно Указу Президента РФ от 07.04.1992 № 375 Черноморский флот находился под юрисдикцией Российской Федерации с подчинением его Главнокомандующему Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств.

Доводы ответчика о невключении периода работы истца в воинской части в период с 1.01.1991 по 12.08.1994 со ссылкой на денонсацию Соглашения неубедительны. 

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал на то, что отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

В Постановлении закреплен принцип недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно правой позиции, сформулированной в данном Постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. 

13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Украиной, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения).

Статьей 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. установлено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В письме Минтруда России от 29.01.2003 №203-16 также указывалось, что трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13.03.1992, приравниваются к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 175-ФЗ Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано Российской Федерацией.

Как следует из положений п. 2 ст. 13 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Поскольку период работы ФИО1 с 1.01.1991 по 12.08.1994 в войсковой части приходился на период действия Соглашения от 13 марта 1992 года, в соответствии с которым он имел право на учет этого периода в страховой стаж при назначении пенсии, а также принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, оснований не учитывать данный период со ссылкой на денонсацию Соглашения, не имеется. 

Разрешая вопрос о соблюдении условия для включения периода работы истца в длительный стаж - выполнение работы на территории Российской Федерации, суд принимает во внимание следующие обстоятельства. 

При исчислении страхового стажа лиц, указанных ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ, подлежат применению требования ч. 9 ст. 13 данного Федерального закона, которые отсылают к ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в качестве необходимого условия включения периода работы в страховой стаж предусматривает выполнение работы на территории Российской Федерации. 

Ответчик ссылается на несоблюдение данного условия в период с 1.01.1991 по 12.08.1994, поскольку трудовая деятельность осуществлялась на Украине, а Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано. 

Однако, суд полагает, что в данном случае необходимо учитывать следующие конкретные обстоятельства. 

Во-первых, истец является гражданином России, работал в войсковой части Черноморского флота (Вооруженных Сил Российской Федерации), т.е. находился под юрисдикцией Российской Федерации. 

Во-вторых, ответчиком в бесспорном порядке зачтен в длительный страховой стаж период работы с 22.10.1986 по 31.12.1990, притом, что никакого перерыва в работе истца не было, он не увольнялся, не переводился, никаких юридически значимых действий, свидетельствующих о том, что он переходит под юрисдикцию Украины, не совершал. Указание в трудовой книжке истца КЗоТ Украины (при расторжении трудового договора) является формальным обстоятельством, к которому он не причастен. ФИО1, работая непрерывно в одной и той же войсковой части, не может испытывать ограничения в виде лишения права на пенсию ввиду действий лиц помимо его воли.

В-третьих, юридически значимым обстоятельством, дающим основание для включения оспариваемого периода в общий страховой и длительный стаж, суд признает вхождение Республики Крым и города Севастополь в состав Российской Федерации. 

Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов с даты его подписания Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 1), а в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2). Это закреплено в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Поэтому работа истца в российской войсковой части в г. Севастополе не может считаться работой на территории другого государства. Город Севастополь, республика Крым – это территория Российской Федерации. 

Федеральным конституционным законом № 6 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, было предоставлено право на получение пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 11).

В-четвертых, одним из основных конституционных принципов является принцип равенства граждан перед законом. 

Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вступившим в законную силу с 1 апреля 2014 года, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или г. Севастополя, признанных гражданами Российской Федерации, гарантировано право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации. На них распространяется законодательство об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование (ст. 11 Закона).

Ему корреспондируют нормы Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города Севастополя, с 1.01.2015 осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона приравниваются к периодам работы, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с изложенными правовыми нормами на указанных лиц распространяются и положения ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ – назначение пенсии за длительный стаж (иное не оговорено), что предполагает учет страхового стажа без дифференциации (осуществлялась ли работа в Крыму или иных субъектах Российской Федерации). 

Различия в оценке пенсионных прав граждан Российской Федерации применительно к ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ в сходных условиях неприемлемы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 15-П обращено внимание на недопустимость различий в правах граждан, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях. Указано что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от обстоятельств, не связанных с его волеизъявлением. Предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, правовая определённость, принцип равенства граждан перед законом в сходных ситуациях и принцип справедливости, на что неоднократно ссылался Конституционный Суд РФ в своих определениях и постановлениях, что согласуется с представленными доказательствами, дают основание суду для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 (СНИЛС №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН №) удовлетворить.

Включить в общий страховой стаж, в том числе в длительный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы ФИО1 с 01.01.1991 по 12.08.1994 в войсковой части № Черноморского флота. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2024 года.

Судья