Дело №2а-190/2025 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 24 марта 2025 года 

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Некрасовского района Ярославской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

В обоснование требований в административном иске указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>

ФИО1 в целях заключения соглашения о перераспределении земель ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Некрасовского района Ярославской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Некрасовского района Ярославской области ей было отказано в заключении указанного соглашения. Отказ мотивирован тем, что образование земельного участка привет к чересполосице, образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (предельный максимальный размер земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, участвующего в перераспределении с видом разрешенного использования, участвующего в перераспределении с видом разрешенного использования «ведение садоводства», составляет 199 кв.м.). 

Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку формирование нового земельного участка к чересполосице не приведет, а также, предусмотренный пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предельный максимальный размер земельного участка для садоводства составляет 0,25 га, площадь нового земельного участка составит 0,16 га.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО, административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района, заинтересованное лицо КУМИ администрации Некрасовского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки Земельного кодекса Российской Федерации образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускается в случаях: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации) и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 3 указанной статьи схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, представляется в уполномоченный орган для утверждения непосредственно с заявлением о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, площадью 789 кв.м., для ведения садоводства, из земель населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Некрасовского района Ярославской области с заявлением в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации о перераспределении земельных участков - находящегося в ее собственности с кадастровым номером № и находящегося в собственности администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано, по основаниям пунктов 1, 6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп. 3 п. 8, пп. 9, 11, 12 п. 9 ст. 3929 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», со ссылкой на те обстоятельства, что образование земельного участка приведет к чересполосице, образование земельного участка предусматривается путем перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ (предельный максимальный размер земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, участвующего в перераспределении с видом разрешенного использования «ведение садоводства», составляет 199 кв.м.).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По мнению суда, наличие обстоятельств, свидетельствующих о наличии чересполосицы при образовании испрашиваемого земельного участка в нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не доказано.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Суд считает необходимым отметить, что само по себе наличие у испрашиваемого земельного участка неправильной формы при значительной общей площади соответствующего участка не свидетельствует об изломанности его границ и невозможности ведения на нем садоводства, то есть использования по целевому назначению. Из имеющейся в деле схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, а также из реестрового дела, следует, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» и образуется в зоне сложившейся застройки; соседние земельные участки отмежеваны и поставлены на кадастровый учет. Земельный участок, схему расположения которого на кадастровом плане территории просила утвердить административный истец, не создает неудобства в использовании как самого формируемого участка, так смежных земельных участков. К каждому из смежных участков имеется самостоятельный подъезд (подход), каких-либо инженерных сооружений, требующих обслуживания непосредственно с территорий вновь образуемого земельного участка, из представленных доказательств не усматривается. Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Также, в нарушение пункта 10 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, оспариваемое постановление не содержит указание на нормативный правовой акт, на основании которого административный ответчик пришел к выводу, что предельный максимальный размер земельного участка, участвующего в перераспределении с видом разрешенного использования «ведение садоводства» составляет 199 кв.м., что создает правовую неопределенность и нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» подлежащим удовлетворению. 

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В данном случае в ходе рассмотрения дела в судебном заседании установлено, что администрация Некрасовского муниципального района не провела полную и всестороннюю оценку заявления ФИО1 в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, принимая во внимание, что принятие решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков относится к компетенции административного ответчика, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статей 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации), суд считает необходимым обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>

Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова