Дело № 2А-159/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2021 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Каракуловой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО2 – адвоката Петровского И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

1) признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС;

2) возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с 3 февраля 2008 года по 17 сентября 2019 года в размере 1 491 063 руб. 14 коп.;

3) обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника НИС административного истца денежные средства составляющие доход от инвестирования накоплений за период с 3 февраля 2008 года по 17 сентября 2019 года в размере 1 491 063 руб. 14 коп.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2 и его представитель Петровский И.Л. в судебном заседании указали, что 17 сентября 2019 года ФИО2 был включен в реестр НИС с датой возникновения основания для включения в указанный реестр – 3 февраля 2008 года. 17 февраля 2021 года ФИО2 для реализации его жилищных прав были перечислены денежные средства учтенные на его именном накопительном счете участника НИС. В связи с несвоевременным включением ФИО2 в реестр НИС выплата указанных денежных средств была произведена без учета инвестиционного дохода за период с 3 марта 2008 года по 17 сентября 2019 года, то есть в меньшем чем следовало размере. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца и его представителя, нарушают право ФИО2 на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), филиал «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС), а также войсковая часть № и командир указанной воинской части.

Административные истец и соответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Врио командира войсковой части 38643, а также представители ФГКУ «Росвоенипотека» и филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в направленных в суд возражениях просил отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований указав, что 

на основании уведомления регистрирующего органа ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику НИС именной накопительный счет на котором подлежат отражению, в том числе доходы от инвестирования средств переданных в доверительное управление. Поскольку административный истец не был в оспариваемый период включен в реестр НИС, то доход от инвестирования ему не начислялся. Также представитель указал, что законодательством не предусмотрена возможность начисления инвестиционного дохода на счета участников НИС включенных в реестр несвоевременно.

В письменных возражениях представитель филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» указал, что учреждение в установленном порядке осуществило проверку поступившего из войсковой части 38643 комплекта документов на включение ФИО2 в реестр НИС и направила его на реализацию в регистрирующий орган – ДЖО, в связи с чем не могло нарушить права административного истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку ФИО2 3 февраля 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы. Приказом командующего Северным флотом от 18 мая 2007 года №019-ПМ ФИО2 присвоено воинское звание «прапорщик». С 3 февраля 2005 года административный истец непрерывно проходит военную службу по контракту. Действующий контракт заключен 16 декабря 2016 года сроком на пять лет. 

Пунктами 1 и 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС). 

К участникам НИС, в силу п.3 ч.1 ст.9 Закона о НИС, относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно п.1 ч.2 ст.9 Закона о НИС снованием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется без их волеизъявления, по достижению общей продолжительности военной службы по контракту - 3 года. Датой возникновения основания для включения административного истца в реестр является 3 февраля 2008 года, то есть дата достижения им общей продолжительности военной службы по контракту 3 года.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года №220 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Инструкция), действующему на дату возникновения у ФИО2 основания для включения в реестр НИС, функции по формированию и ведению реестра участников НИС были возложены на Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации, а организация деятельности по созданию списков для включения военнослужащего в реестр НИС - командиров воинских частей и органов военного управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, родов войск Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.

Из раздела III Инструкции следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия.

Командиры (руководители) воинских частей ежемесячно формируют список для включения военнослужащих в реестр НИС. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации, которые при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие предъявляемым им требованиям и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр. 

Далее сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган (Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации). В течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр регистрирующим органом вносится запись в реестр НИС о включении военнослужащего в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках на бумажных и электронных носителях.

Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС в указанный реестр ФИО2 включен 17 сентября 2019 года, с датой возникновения основания для включения в реестр – 3 февраля 2008 года, ему присвоен регистрационный №.

Из сообщений войсковой части № от 19 мая 2021 года №1637ш и от 16 июля 2019 года №2199, а также возражений представителя филиала «Северный» следует, что комплект документов на включение ФИО2 в реестр НИС был направлен командованием воинской части на реализацию лишь 16 июля 2019 года.

Исходя из вышеизложенного следует, что решение о включении ФИО2 в реестр участников НИС не было своевременно принято по вине командования войсковой части №, которое не выполнило возложенные на него Инструкцией обязанности по реализации права административного истца на участие в НИС, при этом вина ФИО2 в этом отсутствует.

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, создано ФГКУ «Росвоенипотека». 

Согласно ч.1 ст.5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии со ст.17 Закона о НИС и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ «Росвоенипотека», полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

Из справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 19 мая 2021 года следует, что ФИО2 доход от инвестирования средств переданных в доверительное управление учитывался с даты фактического открытия его именного накопительного счета, то есть с 27 сентября 2019 года, в связи с чем указанный доход за период с 3 февраля 2008 года по 26 сентября 2019 года административному истцу не начислялся. По состоянию на 31 декабря 2020 года ФИО2 начислен инвестиционный доход в размере 203 937 руб. 66 коп. 

Согласно п. 38 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года), представленных на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет», сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в феврале 2008 года, составляет 1 695 800 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет ФИО2, начиная с 3 февраля 2008 года, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, однако эти доходы на счете административного истца до дня открытия именного накопительного счета участника НИС не учитывались. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

В связи с вышеизложенным суд отвергает приведенные представителем ФГКУ «Росвоенипотека» доводы об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. Также следует отметить, что отсутствие в законодательстве порядка, предусматривающего доначисление военнослужащему неполученного им по вине органов военного управления инвестиционного дохода, не может служить основанием для нарушения прав административного истца.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 38 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года) составляет 1 695 800 руб.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца за период с 3 февраля 2008 года по 26 сентября 2019 года, составляет 1 491 863 руб. (1695800 – 203937). При этом произведенный представителем Петровским И.Л. расчет суд признает арифметически неверным.

В связи с изложенным в рамках восстановления прав административного истца суд находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ в лице командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС.

Наряду с этим суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с 3 февраля 2008 года по 26 сентября 2019 года в размере 1 491 863 руб.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления на его именной накопительный счет Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 был несвоевременно включен в реестр НИС по вине командования войсковой части №, то в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию в его пользу с довольствующего финансового органа войсковой части №, то есть с 1 ФЭС. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ в лице командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 (регистрационный №), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, доход от инвестирования накоплений за период с 3 февраля 2008 года по 26 сентября 2019 года в размере 1 491 863 (один миллион четыреста девяносто одна тысяча восемсот шестьдесят три) руб.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 (регистрационный №) денежные средства составляющие неначисленный доход от инвестирования накоплений за период с 3 февраля 2008 года по 26 сентября 2019 года в размере 1 491 863 (один миллион четыреста девяносто одна тысяча восемсот шестьдесят три).

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ Министерству обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в военный суд и административному истцу ФИО2 – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении одного месяца в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу Р.С.Тараканов