РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 г. г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Баранковой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, при ведении протокола секретарем судебного заседания Снегиревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2025-000072-79 (2а-1448/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решений незаконными, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решений незаконными, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что 

<

Дата обезличена> административным истцом в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами .... площадью 491 кв.м., .... площадью 693 кв.м., .... площадью 621 кв.м., .... площадью 712 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, для ведения огородничества на основании постановления Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком направлены в адрес административного истца ответы 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24 от 

<

Дата обезличена>, в которых административный ответчик принимает решение об отказе в предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков.

С данными отказами административный истец не согласна, полагает, что данные решения уполномоченного органа нарушают её права и законные интересы.

При принятии данных решений уполномоченный орган исходил из того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно договорам аренды земельных участков 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, административный истец является арендатором данных земельных участков.

Возражение земельного контроля и муниципального надзора о каких-либо нарушениях административному истцу не поступало, согласно выпискам из ЕГРН на дату 

<

Дата обезличена> сведения о выявленных нарушениях в рамках проведения государственного земельного надзора отсутствуют.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указанных в п. 1 статье 39.16 ЗК РФ, не имелось.

Решения вынесены уполномоченным органом с нарушением норм действующего законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, а именно предусмотренное постановлением Правительства 

<

Номер обезличен> прав на приобретение земельных участков в собственность за плату.

Административным истцом было направлено обращение в органы прокуратуры о несогласии с отказами министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении в собственность за плату данных земельных участков.

<

Дата обезличена> из прокуратуры Иркутского района поступил ответ, в котором установлено, что Министерством имущественных отношений Иркутской области в указанных отказах не указаны факты наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами ...., ввиду чего указанные отказы не соответствуют требованиям законодательства. Прокуратурой подготовлено представление в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области об устранении допущенных нарушений.

Кроме того, в своих решениях административный ответчик указывает на предоставление земельных участков, расположенных в зоне садоводческих огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан основными видами разрешенного использования которой являются, в том числе ведение садоводства.

Согласно договорам аренды 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, данные земельные участки предоставлены административному истцу с разрешенным использованием ведение огородничества.

Испрашиваются в собственность земельные участки с тем же видом разрешенного использования.

Нахождение земельных участков в территориальной зоне, где предусмотрены иные виды разрешенного использования земельных участков, в том числе ведение садоводства, само по себе не препятствует предоставлению в собственность указанных земельных участков.

Также в своих отказах административный ответчик ссылается на нахождение земельного участка в границах зоны затопления территории населенных пунктов д. Ангара, д. Хайрюзовка, ДНП, ДНТ, СНТ Иркутского района Иркутской области, прилегающей к р. Ангара, затапливаемой при пропуске Иркутским гидроузлом паводков расчетной 0,01 обеспеченности.

На основании вышеизложенного, административный истец просила суд признать незаконными решения Министерства имущественных отношении Иркутской области в ответах 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24 от 

<

Дата обезличена>; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами .... расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Ангара, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания административному истцу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме по доводам представленных письменных возражений.

Заинтересованное лицо заместитель министра имущественных отношений Иркутской области ФИО4, представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по Иркутской области, ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», Управление архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 96 КАС РФ.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованных лиц в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановлений, действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, закон начало течения срока оспаривания решения, действия (бездействия) указанных должностных лиц связывает с моментом установления административным истцом, обратившимся с подобным заявлением, факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются решения административного ответчика от 

<

Дата обезличена>, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 

<

Дата обезличена>, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обжалования.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

На основании пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно выписок из ЕГРН от 

<

Дата обезличена> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...., сведения о правообладателе отсутствуют, земельные участки предоставлены ФИО5 в аренду на срок с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>,

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>, разрешенное использование ведение огородничества.

Судом установлено, что между ФИО2 и Министерством имущественных отношений 

<

адрес обезличен> заключены договоры аренды земельных участков 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, расположенных по адресу 

<

адрес обезличен> с кадастровыми номерами: ...., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

Из материалов дела следует, что 

<

Дата обезличена> административный истец обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами ....м., расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком направлены в адрес административного истца ответы 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24 от 

<

Дата обезличена>, в которых административный ответчик принимает решение об отказе в предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку ФИО1 не приступила к освоению участка согласно целям договоров аренды, участки находится в зоне, подверженной риску затопления, подтопления, имеется риск изменения вида разрешенного использования земельных участков на вид, предусматривающий строительство.

Так же из материалов дела следует, что истец по вопросу отказа в предоставлении земельных участков направляла обращение в прокуратуру Иркутского района, на которое 

<

Дата обезличена> дан ответ о том, что министерством имущественных отношений Иркутской области в указанных отказах не указаны факты наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами ...., ввиду чего указанные отказы не соответствуют требованиям законодательства.

Прокуратурой Иркутского района 

<

Дата обезличена> в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку отказы Министерства в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами .... в собственность за плату по основанию, предусмотренному пп. а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 

<

Дата обезличена> N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - постановления Правительства РФ 

<

Номер обезличен>), являются незаконными.

<

Дата обезличена> Министерством имущественных отношений Иркутской области направлен ответ на представление от 

<

Дата обезличена>, из которого следует, что между министерством и ФИО2 в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ заключены договоры аренды земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, с кадастровыми номерами: .... (

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>), .... (

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>), .... (

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>), .... (

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>) для ведения огородничества.

В рамках антикризисных мер подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 в срок до 

<

Дата обезличена> предусматривались случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, к числу которых относятся земельные участки, предназначенные для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Как уже отмечено судом, в октябре 2024 года ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: .... в порядке, установленном Постановлением № 629.

По заявлениям приняты решения от 

<

Дата обезличена> об отказе в предоставлении в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку ФИО1 не приступила к освоению участка согласно целям договоров аренды, участки находятся в зоне, подверженной риску затопления, подтопления, имеется риск изменения вида разрешенного использования земельных участков на вид, предусматривающий строительство.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков, выкуп которых предусмотрен подпунктом «а» пункта 1 Постановления 

<

Номер обезличен>, является статья 39.16 ЗК РФ, а также наличие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, отсутствие в установленном правилами землепользования и застройки градостроительном регламенте территориальной зоны испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка (указанная норма введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>»).

Подпункт «а» пункта 1 Постановления 

<

Номер обезличен> не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 ЗК РФ, а только устанавливает дополнительные основания для отказа. В этой связи обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления 

<

Номер обезличен>, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно актам обследования ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 

<

Дата обезличена> №

<

Номер обезличен>, 532-2, 532-3, 532-4 и материалам фотофиксации испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами: .... для обследования доступны, строения на участках отсутствуют, земельные участки не огорожены, подъездные пути к испрашиваемым земельным участкам имеются, согласно публичной кадастровой карте испрашиваемые земельные участки доступ к смежным участкам не ограничивает, на участке опоры ЛЭП и ТП отсутствуют, водные объекты вблизи земельного участка не выявлены, на момент обследования на участках имеется древесная растительность, территория участков расчищена. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ 

<

Номер обезличен>, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с указанным положением постановления Правительства РФ 

<

Номер обезличен> единственными основаниями для отказа в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов являются:

- наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- отсутствие в установленном правилами землепользования и застройки градостроительном регламенте территориальной зоны испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, составленные ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» акты обследования от 23.10.2024 №№ 532-1, 532-2, 532-3, 532-4, не могут расцениваться как действия, совершенные в рамках государственного земельного надзора.

Так, в силу ч. 1 ст. 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

В соответствии с подп. "в" пункта 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата обезличена> N 1081, государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы).

Представленные административным ответчиком акты, в подтверждение своих доводов о неиспользовании административным истцом испрашиваемых земельных участков не по целевому назначению, составлены не Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами), а сотрудниками ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», в связи с чем выявленные в них сведения не возможно принять, как факты, установленные в результате проведения государственного земельного надзора.

Как установлено в судебном заседании, ни в момент принятия оспариваемого решения, ни на момент рассмотрения административного дела, у административного ответчика не имелось информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков.

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> N 1081, подпунктом 

<

Дата обезличена> Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> N 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Из представленных в материалы дела ответов Управления Росреестра по Иркутской области от 

<

Дата обезличена> следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 38:06:111418:17126, 38:06:111418:17128, 38:06:111418:17129, 38:06:111418:17609 контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, информация о выявленных и не устраненных нарушениях отсутствует.

Таким образом, с учетом приведенного выше правового регулирования, в судебном заседании установлено, что в отношении спорных земельных участков не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования административным истцом земельных участков не по целевому назначению органом местного самоуправления в Росреестр не направлялась.

Доводы административного ответчика о том, что спорные земельные участки административным истцом не используются для целей предусмотренных договором аренды, судом не принимаются во внимание, поскольку договоры аренды земельных участков конкретных сроков освоения участка не содержат. В ходе рассмотрения дела ФИО1 поясняла, что ею были предприняты меры по освоению земельных участков, участки были очищены от сорняковой растительности, разровнены, профессионально подготовлены к дальнейшему использованию, в подтверждение данных доводов суду представлен акт об оказании услуг экскаватора-погрузчика 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>. Более того, сроки освоение земельных участков, предоставленных в аренду, не предусмотрены Постановлением Правительства 

<

Номер обезличен>, а равно не предусмотрено в качестве оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Статьей 7 (пункт 1) ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. |

В связи с чем доводы административного ответчика о наличии обстоятельств, препятствующих к предоставлению земельного участка в собственность, как-то: неогороженность участка, наличие для доступа третьих лиц, неиспользование земельного участка по назначению арендатором, свидетельствует о недобросовестном поведении арендатора в отношении арендуемых земельных участков, не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению, как не основанные на законе. 

Также суд обращает внимание на то, что относительно возникших правоотношений ни постановлением Правительства РФ 

<

Номер обезличен>, ни иными нормами земельного законодательства для арендатора не установлены минимальные сроки владения земельным участком в целях обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Рассмотрев доводы административного ответчика о возможности административным истцом изменить вид разрешенного использования земельных участков, суд приходит к следующему выводу.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 

<

Дата обезличена> № П/0412, предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения огородничества».

Из договоров аренды 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, 

<

Номер обезличен>ИР от 

<

Дата обезличена>, следует, что данные земельные участки предоставлены административному истцу с разрешенным использованием ведение огородничества.

Участки испрашиваются с тем же видом разрешенного использования.

Нахождение земельных участков в территориальной зоне, где предусмотрены иные виды разрешенного использования земельных участков, в том числе ведение садоводства, само по себе не препятствует предоставлению в собственность указанных земельных участков.

В своих отказах административный ответчик ссылается на нахождение земельного участка в границах зоны затопления территории населенных пунктов д. Ангара, д. Хайрюзовка, ДНП, ДНТ, СНТ 

<

адрес обезличен>, прилегающей к 

<

адрес обезличен>, затапливаемой при пропуске Иркутским гидроузлом паводков расчетной 0,01 обеспеченности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 

<

Дата обезличена> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества» используется для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение объектов капитального строительства, в связи с чем ограничения, которые предусматривает зона затопления касательно строительства объектов капитального строительства, невозможно применить к указанным земельным участкам, исходя из чего суд приходит к выводу, что данные доводы административного ответчика о возможности административным истцом изменить вид разрешенного использования земельных участков, являются несостоятельными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлены доказательства, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений в ответах 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24 от 

<

Дата обезличена> в материалы дела не представлена информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемых земельного участка.

Административный ответчик, являющийся органом, наделенным публичными полномочиями, обязан представить доказательства законности принятого им решения. Между тем таких доказательств применительно к настоящему административному делу ответчиком не представлено. 

Сведений о выявленных названными выше уполномоченными органами в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков административным истцом, суду не представлено, представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил, что мероприятия государственного земельного надзора не проводились, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации N 629 от 

<

Дата обезличена>, административным регламентом приведенные в оспариваемых решениях основания не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении земельных участков.

При таких фактически установленных обстоятельствах дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что решения Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> в ответах 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24 от 

<

Дата обезличена> являются незаконными, в связи с чем административные требования в части признания указанных решений незаконными подлежат удовлетворению. 

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает правильным возложить обязанность на Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> повторно рассмотреть заявления: от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 

<

Номер обезличен> кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 

<

Номер обезличен> кв.м. по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 

<

адрес обезличен> от 09.10.2024 № 27-39204Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:17129, площадью 491 кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 

<

Номер обезличен> кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>.

Административные исковые требования об обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами ...., расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, в трех экземплярах и их подписание, а также направлении проекта указанного договора для подписания ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку прямо направлены на понуждение органа муниципальной власти, являющегося процессуально самостоятельным лицом, к принятию конкретного решения, относящегося к его исключительной компетенции.

Исходя из характера спора и предмета заявленных требований, возложение обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> в трех экземплярах и их подписание, а также направлении проекта указанного договора для подписания ФИО1, противоречит положениям закона.

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд обязал Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность ФИО2 земельных участков в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серии 

<

Номер обезличен> 

<

Номер обезличен>) удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> в ответах 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24, 

<

Номер обезличен>ф-1исх/24 от 

<

Дата обезличена>.

Возложить обязанность на Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> повторно рассмотреть заявления: от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 

<

Номер обезличен> кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 

<

Номер обезличен> кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 

<

Номер обезличен> кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 

<

Номер обезличен> кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> в трех экземплярах и их подписание, а также направлении проекта указанного договора для подписания ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.А. Баранкова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме

<

Дата обезличена>