№ 12-152/2025

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ликвидатора А.С.С. на постановление судьи Ленинского районного суда (адрес) от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации содействия улучшению качества жизни людей из групп социального риска «Право каждого»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда (адрес) от (дата) Автономная некоммерческая организация содействия улучшению качества жизни людей из групп социального риска «Право каждого» (далее также - АНО «Право каждого») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Ликвидатор А.С.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании приняла участие К. Л.Р., главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, возражавшая против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч. 5 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», ч. 4 ст. 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный ч. 3 ст. 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст. 5 названного Федерального закона.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В силу положений ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационнометодической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в п.п. 1 - 5 настоящей части.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении № 3 (форма № ОИА001 и форма № ОИА007) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма № ОИА003), № 9 (форма № ОИА № 007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июля 2023 года № 1007-р АНО «Право каждого» включена в реестр, выполняющих функции иностранного агента.

Сведения о включении организации в данный реестр размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 21 июля 2023 года, в адрес организации 25 июля 2023 года направлено соответствующее уведомление.

Между тем в нарушение требований ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ АНО «Право каждого» в установленные законом сроки не представила в уполномоченный орган сведения (отчеты по формам № ОИА001 и № ОИА002 за первое полугодие 2024 года (срок предоставления 15 июля 2024 года), № ОИА003 и № ОИА007 за второй и третий кварталы 2024 года (срок предоставления 15 июля 2024 года и 15 октября 2024 года соответственно), № ОИА006 за 2024 год (срок предоставления 01 ноября 2024 года)), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод судьи о совершении АНО «Право каждого», не принявшей, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от нее мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего деятельность иностранным агентом в Российской Федерации, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Ссылка в жалобе на то, что АНО «Право каждого» находится в стадии ликвидации и не осуществляется фактическую деятельность, не свидетельствует об отсутствии в действиях организации состава вмененного административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не освобождается от обязанности предоставления в уполномоченный орган означенных выше сведений.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 названного Кодекса.

При рассмотрении дела стороной защиты указано на то, что нарушение сроков предоставления отчетов не повлекло причинение существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, поскольку отчеты направлены «нулевыми», организация фактическую деятельность не осуществляет. Просят производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Рассматриваемые правоотношения возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области обеспечения порядка деятельности иностранного агента. 

Невыполнение иностранным агентом обязанности по предоставлению определенных действующим законодательством сведений (сведений об его деятельности, об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов, работников иностранного агента, об иностранных источниках и объеме денежных средств, ином имуществе, полученном от этих источников, об осуществляемых программах и иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий) указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения. Таким образом, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные отношения, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Такое обстоятельство, как последующее выполнение возложенной на лицо обязанности, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность. Оно в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 мая 2025 года, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации содействия улучшению качества жизни людей из групп социального риска «Право каждого» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ликвидатора А.С.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская