Дело № 2а- 842/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 15 августа 2017 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шамхаловой Т.М.,

при секретаре Нестеренко А.Д.,

с участием помощника прокурора Большекаменской межрайонной прокуратуры Приморского края Налабординой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень;

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № 258 от 08 августа 2017года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 11.

В обоснование заявленных требований указал, что 19 июля 2017года в избирательную комиссию городского округа Большой Камень им были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 11, а также 30 июля 2017года представил подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей в поддержку кандидата.

Решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень № 258 от 08 августа 2017года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002года № 67-ФЗ, Избирательным кодексом Приморского края, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, по основаниям подпункта «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ.

Основанием для отказа в регистрации послужило то обстоятельство, что ФИО1, указав, что является депутатом Думы городского округа Большой Камень, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, представил в избирательную комиссию копию удостоверения депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень, между тем статус ЗАТО утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 01.09.2014года № 602. Кроме того, все пять представленных кандидатом ФИО1 подписных листов признаны не соответствующими требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ, так как из указанной формы удалено слово «работающего», кандидатом указан род занятий: «индивидуальный предприниматель».

Административный истец указывает, что удостоверение депутата является действующим, оснований для замены удостоверения, предусмотренных Положением об удостоверении и нагрудном знаке депутата Думы городского округа Большой Камень, у него не имелось. Кроме того, заявителем указано на нарушение избирательной комиссией требований п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, поскольку он не был уведомлен о неполноте представленных документов с указанием конкретных недостатков за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата. Также считает, что при заполнении подписных листов им не допущено нарушений, поскольку он достоверно указал свой статус: «индивидуальный предприниматель».

Просил суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 08.08.2017года № 258 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 11, ФИО1».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме по изложенным основаниям, просит обратить решение суда к немедленному исполнению в соответствии со ст. 188 КАС РФ. Суду пояснил, что представить какой-либо иной документ, подтверждающий его статус депутата Думы городского округа Большой Камень, кроме названного удостоверения, он не имел возможности из-за длительного отсутствия главы городского округа Большой Камень, у которого имеются полномочия по выдаче соответствующей справки о статусе депутата. Так, по заявлению группы депутатов Думы городского округа, в ходе проведенной проверки Большекаменской межрайонной прокуратурой установлено, что в июле – августе 2017года работа Думы городского округа Большой Камень не была надлежащим образом организована, вследствие чего депутаты, в том числе ФИО1, не могли получить справки об осуществлении депутатских полномочий на непостоянной основе, необходимые для предоставления в избирательную комиссию городского округа Большой Камень для регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа. Главе городского округа Большой Камень Большекаменским межрайонным прокурором было внесено представление о незамедлительном принятии конкретных мер по устранению нарушений закона. Административный истец на основании удостоверения, копию которого он представил в избирательную комиссию, осуществляет свои полномочия, участвует в заседаниях Думы, в принятии решений, его удостоверение не признано недействующим. Также просит суд учесть, что при заполнении подписных листов он достоверно указал род своей деятельности: «индивидуальный предприниматель», то есть нарушений требований ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ им не допущено. Полагает, что у избирательной комиссии отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования. 

Представители избирательной комиссии городского округа Большой Камень – председатель избирательной комиссии ФИО2 и представитель на основании доверенности ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска, пояснив, что в соответствии с требованиями закона избирательная комиссия не вправе самостоятельно толковать сведения, представленные гражданами, обязана руководствоваться требованиями закона. В своем заявлении о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень ФИО1 указал, что он является депутатом Думы городского округа Большой Камень, при этом представил удостоверение депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень. Указом Президента РФ от 01.09.2014г. № 602 признан утратившим силу Указ Президента РФ от 19.07.1996г. № 1043 «О преобразовании города Большой Камень Приморского края в закрытое административно-территориальное образование». Согласно п. 1 Положения об удостоверении и нагрудном знаке депутата Думы городского округа Большой Камень, удостоверение депутата Думы городского округа является основным документом, подтверждающим полномочия депутата Думы городского округа, а в соответствии с пунктом 2 Положения наименованием представительного органа является Дума городского округа Большой Камень. Из-за противоречий в сведениях, указанных ФИО1 в своем заявлении и представленным им документом – удостоверением депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень, и вследствие того, что указанные противоречия не были устранены административным истцом, ему было отказано в регистрации. О заседании комиссии по вопросу выявленных недостатков административный истец извещался путем отправки ему смс-сообщений, однако проигнорировал извещение о необходимости устранить неполноту представленных сведений. Представленные административным истцом в избирательную комиссию подписные листы не соответствуют форме подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, установленной приложением № 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в связи с чем подписи избирателей были признаны недействительными. Полагают, что действиями избирательной комиссии городского округа не нарушены требования закона, а также права и законные интересы административного истца, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении административного иска. 

Суд, выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителей административного ответчика – ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавщего административный иск обоснованным, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. 

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (пп. «б» п. 2.2 ст. 33).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002года основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Как установлено судом, 19 июля 2017года ФИО1 представил в избирательную комиссию городского округа Большой Камень документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № 11 в порядке самовыдвижения.

В своем заявлении ФИО1 указал, что он является депутатом Думы городского округа Большой Камень, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе. 

К заявлению административный истец приложил копию удостоверения депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень.

04 августа 2017года избирательной комиссией городского округа Большой Камень принято решение № 229 «О неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов, представленными кандидатами»; кандидату ФИО1 были направлены 4 смс-сообщения с извещением о неполноте сведений в его документах на выдвижение.

30 июля 2017года кандидатом ФИО1 представлены в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в том числе 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В результате проведенной проверки 06 августа 2017года рабочей группой по приему документов, представленных кандидатами в избирательную комиссию городского округа Большой Камень на выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень, назначенных на 10 сентября 2017года, сформированной решением избирательной комиссии городского округа от 22 июня 2017года № 96, была составлена ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 В соответствии с указанным протоколом все подписи избирателей - 14 признаны недействительными по причине того, что подписные листы признаны не соответствующими требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ, так как из указанной формы удалено слово «работающего», кандидатом указан род занятий: «индивидуальный предприниматель».

Решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень № 258 от 08 августа 2017года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002года № 67-ФЗ, Избирательным кодексом Приморского края, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, по основаниям подпункта «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ.

Основанием для отказа в регистрации послужило то обстоятельство, что ФИО1, указав, что является депутатом Думы городского округа Большой Камень, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, представил в избирательную комиссию копию удостоверения депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень, между тем статус ЗАТО утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 01.09.2014года № 602.

Суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. ст. 60 и 61 КАС РФ, полагает, что данный вывод избирательной комиссии является неверным, не основанным на законе.

Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 27 ноября 2008 г. № 219 было утверждено Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата Думы городского округа Большой Камень. В дальнейшем в Положение вносились изменения Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 29.05.2012 № 25 и Решением Думы городского округа Большой Камень от 29.01.2015 № 308.

В соответствии с п. 1 Положения удостоверение депутата Думы городского округа является основным документом, подтверждающим полномочия депутата Думы городского округа. Описание удостоверения депутата Думы городского округа дано в Приложении № 1 к настоящему Положению.

Действительно, в п. 2 Приложения № 1 к Положению «Описание удостоверения депутата Думы городского округа Большой Камень» указано, что на лицевой стороне обложки удостоверения депутата Думы городского округа в три строки по центру помещены слова "Дума городского округа Большой Камень".

Вместе с тем, согласно п. 3 Положения депутат Думы городского округа пользуется удостоверением и нагрудным знаком в течение срока своих полномочий.

Пунктом 8 Положения предусмотрены случаи замены удостоверения - утрата или порча депутатом Думы городского округа удостоверения.

Таким образом, выданное депутату Думы городского округа удостоверение является действительным в течение всего срока полномочий депутата, обязательная замена удостоверения при упразднении статуса закрытого административно-территориального образования населенного пункта не предусмотрена какими-либо нормативными актами.

В удостоверении ФИО1 указан срок его действия – в период созыва Думы 2012-2017гг.

Следовательно, ссылка в решении избирательной комиссии на неполноту представленных документов несостоятельна, поскольку кандидатом ФИО1 представлены все необходимые для регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002года. 

Также суд принимает во внимание, что ФИО1 был лишен возможности получить справку Думы городского округа, подтверждающую наличие у него статуса депутата. Данное обстоятельство подтверждается представлением Большекаменского межрайонного прокурора, внесенным в адрес главы городского округа от 04.08.2017года.

Из указанного представления следует, что Большекаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению депутатов Думы городского округа Большой Камень ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9 о несогласии с действиями должностных лиц Думы городского округа.

В результате проверки установлено, что депутаты Думы городского округа Большой Камень в период с 14.07.2017года по 17.07.2017года обратились к председателю Думы городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении справок об осуществлении полномочий депутатов. В связи с ненадлежащим образом организованной работой Думы городского округа Большой Камень в июле-августе 2017года справки депутатам выданы не были.

Также, избирательной комиссией нарушены сроки извещения кандидата о выявленных недостатках в поданных им документах.

Согласно пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен срок извещения кандидата о выявленной неполноте сведений, об отсутствии каких-либо документов - не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

О том, что ФИО1 не представлены все необходимые документы, и о дате заседания комиссии административный истец был уведомлен лишь 07.08.2017года, а заседание комиссии было назначено на 09 августа 2017года.

Доводы представителя административного ответчика о надлежащем извещении ФИО1 заблаговременно путем отправки смс-сообщений на его мобильный телефон, не подтверждены допустимыми доказательствами. Кроме того, отправка смс-сообщений не может считаться надлежащим извещением, такой способ извещения не может гарантировать исполнение требования п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67 относительно срока уведомления кандидата о выявленных недостатках поданных им документов.

Таким образом, с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у избирательной комиссии правовых оснований для принятия решения об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень, поскольку кандидатом были представлены все предусмотренные ст. 33 ФЗ № 67 документы, иных недостатков в представленных им документах не выявлено, а ссылка в решении на подпункт «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является несостоятельной, не основанной на законе, в силу чего решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 08.08.2017года № 258 подлежит отмене, административный иск подлежит удовлетворению.

Оспариваемым решением нарушены права административного истца.

В части признания недействительными 14 подписей избирателей в подписных листах в поддержку кандидата, по причине несоответствия установленным требованиям формы подписных листов, решение избирательной комиссии суд считает также необоснованным.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена приложением № 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В соответствии с решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 22 июня 2017года № 92 «Об определении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень, назначенных на 10 сентября 2017года» число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 2 определено в количестве 10, максимальное количество представляемых для регистрации кандидатов подписей составляет 14.

Как установлено, вместо слова «работающего», предусмотренного Приложением № 8, в подписных листах ФИО1 указано:«род занятий - индивидуальный предприниматель». Кандидат ФИО1 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с 19 мая 2011года, что подтверждено имеющейся в представленных им избирательной комиссии документах копией свидетельства серии 25 № 003341816.

Суд, оценив приведенные выше нарушения подписного листа, исходит из того, что требуемая в соответствии с законом информация о кандидате приведена в полном объеме, без искажения данных, поэтому отсутствуют основания для признания всех подписей избирателей, представленных ФИО1, недействительными.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Суд учитывает, что выборы в депутаты Думы городского округа Большой Камень назначены на 10 сентября 2017года, и законом административному истцу гарантировано право на осуществление предвыборной агитации, потому полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика полагался на усмотрение суда в разрешении ходатайства административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст. ст. 243 - 244, ст. 188 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от 08 августа 2017года № 258 об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Думы городского округа Большой Камень, 

выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 11.

Обязать избирательную комиссию городского округа Большой Камень Приморского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя ФИО1.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шкотовский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда. Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2017года.

Судья Т.М. Шамхалова